干部学习课程：提高乡镇领导干部处置突发事件的能力（上）

目录/提纲：……
第一、介绍我省突发事件的基本现状
第二、处置突发事件存在的主要问题
第三、乡镇领导干部处置突发事件应着力提高的几种能力
第一、自然灾害，包括地质灾害、气象灾害、海洋灾害等等
第三、公共卫生事件，包括动植物疫情、传染病疫情、职业中毒、食物中毒等等
第四、社会安全，包括_事件、重大的刑事案件、_性事件等等
（一）自然灾害
（二）从事故灾难方面来看
（三）公共卫生事件
（四）社会安全事件
第二、涉及的范围比较广，工人、农民参与非常突出
第三、行为的激烈程度越来越大，对抗性加剧
……

提高乡镇领导干部处置突发事件的能力（上）
朱 秦
中共云南省委党校公共管理教研部副教授
前言
谈起突发事件，大家心里面都非常的重视，为什么呢？因为突发事件跟我们日常的管理确实是不同。突发事件是一种非常态下的管理，往往一出现突发事件了，我们就看到人员伤亡、财产损失，所以这是我们非常不情愿遇到的。但是我们说“天有不测风云、人有旦夕祸福”，一旦遇到了，我们还得冷静的、坦然的去面对它、处理它。
现在突发事件越来越频发、越来越多在身边发生，过去总觉得好像离我们比较远，但是现在就在自己身边发生了。过去好像突发事件听得少、见得少，但是现在频频发生。可以说突发事件已经成为我们生活中的一个重要组成部分，尽管这个重要组成部分虽然是不能不情愿的。
其实对突发事件的处置、应急管理的问题，我们国家在2003年就已经非常关注这个工作了。党中央、国务院的领导同志从维护国家的稳定，从维护群众的生命财产安全，提出领导干部一定要提高处置突发事件的能力。在2008年胡锦涛总书记专门提出要求，做出重要的批示：提高党的执政能力要求提高我们各级领导干部处置公共事件的能力，要认真研究并采取有效措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。
把提高处置公共事件的能力、提高处置突发事件的能
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略859字，正式会员可完整阅读）……　
等等。
第二、事故、灾难，特别是安全生产事故，由于人为原因引发的环境污染，还有一些危险化学品的泄露等等。
第三、公共卫生事件，包括动植物疫情、传染病疫情、职业中毒、食物中毒等等。
第四、社会安全，包括_事件、重大的刑事an件、_性事件等等。
在分类的基础之上，由于突发事件影响的程度、影响的范围、影响的面是不同的，因此根据影响面、影响程度造成的灾害的损失，我们又对突发事件进行级别上的确定，主要分为四级：一级是特别重大；二级是重大，三级是较大，四级是一般。
在这个基础之上，我们就要对每一类突发事件在我们省是什么样的状况进行了解。
（一）自然灾害
我们省的自然灾害是非常多的。云南省是一个灾害频发、无灾不成年、无大灾不成年的省，云南省山区面积占整个云南省国土面积的94%，多年来，我们都面临着怎么样处置自然灾害、怎么样尽可能的减少自然灾害给老百姓的生命财产造成的损害。云南省自然灾害的种类非常多，除了沿海地区经常遇到的热带风暴潮比较小，其他的灾害可以说是应有尽有。包括地震、洪涝灾害、泥石流、滑坡、崩塌、干旱、森林火灾、重大的生物灾害等等都是有的。
这个图是一个地震的图，它的统计情况是1949年到2000年的情况，这里用一个圆点表示震级的大小和密度。如图所示，东边台湾省是比较密集的，其他的主要是集中在西部地区，特别是云南省是非常密集的，基本上全省都已经地震过。为什么会出现如此频发的地震呢？从这个地震带上可以看到，云南省基本上全省都有地震带的分布。具体的来看，云南省所有的县市区都是处于六度以上的地震烈度设防区，也就是说没有五度以下不设防的地区，而且七到九度有116个，占到全省国土面积的84%。具体的地震带，比如说小江地震带、通海—石屏地震带、中甸—大理地震带、腾冲—龙陵地震带、澜沧—耿马地震带、大关—马边地震带、普洱地震带、南华—楚雄地震带。所以说分布是非常广泛的，基本上全省都已经遍及了。
据统计，从1976年到2003年这20多年之间，云南省所发生的地震所释放的能量占到全国的30%，云南的国土面积占全国国土面积的4%，但是就在这20多年间，地震释放的能量就占到全国的30%，可见地震频发，而且给云南省造成了很严重的损害，群众的生命财产都造成了极其严重的损害。
因为岩石的风化比较强烈，所以接着就造成比较严重的泥石流的灾害。这个是国家泥石流的分布情况，云南省也是属于泥石流发生比较频繁、严重的省份。这个图是去年特别重大的泥石流的情况，2009的8月18日贡山普拉底乡泥石流，整个村子一下子被泥石流掩盖了，死亡和失踪达到92人。2009年7月13日巧家县小河镇山洪暴发，死亡失踪有40多名群众。这个图是受损的民房，这个是消防人员在搜救被洪水冲走的群众，所以也给群众的生命财产造成极大的威胁。
正是因为有这些非常频发的自然灾害，省委、省政府每年都要花大量的人力、物力、财力来进行救援、处置自然灾害，这是我们省面临的一个现实任务。自然灾害由于对老百姓的生命财产造成损害，涉及的面比较广，因此具有很强的社会性，尽管是自然灾害，但是由于影响到老百姓的生活，影响到社会的稳定，所以具有很强的社会性。我们省本来是一个贫困大省，贫困人口多、贫困范围广、贫困程度深，一旦遇到自然灾害，不少老百姓都因灾返贫，这也是我们面临的严峻现实。据中国扶贫基金会报告，从2009年到2010年秋冬以来的百年不遇的旱灾，给我们省造成严重的损害。从整个西南片区来看，因为这个旱灾至少有218万人因灾返贫，云南省大面积的小春作物也是绝收的，渔业、农业损失共计170亿元。因为旱灾，云南省的人均收入减少了676元，导致100多万人因灾返贫，落到了贫困线以下，所以我们省的贫困人口就由原来的500多万上升到600多万。这是我们平常特别关注和重视的，毕竟大家平常想的最大问题就是怎么让老百姓的日子好过。如果灾难来了，对群众的生命财产造成的损害立即就会让老百姓落入一种贫困的状态，这是我们非常头疼的一件事情，当然也是省委省政府在这方面致力要解决的问题。
（二）从事故灾难方面来看
云南省也是安全事故频繁发生的省份，这几年，整个国家、云南省都把安全生产放在非常重要的层面上关注它、重视它、解决它。但是事故灾难在短期内确实很难得到根本性的改变，这个与我们的整个经济增长方式是相关的。改革开放30多年的时间，确实取得了举世瞩目的发展成就，但是10%的发展成就是让我们付出沉重代价的。我们在很大层面上是通过能源消耗、资源消耗的方式来支撑经济的快 ……（未完，全文共10139字，当前仅显示2412字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：提高乡镇领导干部处置突发事件的能力（上）》）