干部学习课程：提高乡镇领导干部处置突发事件的能力（下）

目录/提纲：……
二、处置突发事件存在的主要问题
（二）应急管理的基础工作比较薄弱
（三）防灾减灾的能力不强，灾害救助手段单一
（四）处置的_机制不够完善
（五）监测、预测、预警、预防和处置能力急需加强
（六）安全防灾教育相当薄弱
三、乡镇领导干部处置突发事件应着力提高的几种能力
（一）我们要注重风险防范，提高预防预警能力
（二）注意分析形势，提高危机的决策能力
（三）要注重快速联动，提高现场的控制能力
（四）沟通协调的能力
（五）总结评估、提高善后的处置能力
……

提高乡镇领导干部处置突发事件的能力（下）
朱 秦
中共云南省委党校公共管理教研部副教授
二、处置突发事件存在的主要问题
我们要提高处置突发事件的能力，首先来判定能力是处于一个什么样的状态。我们先分析一下我们的不足和教训：
（一）思想认识不到位、执政理念和工作作风存在一些问题，缺少必要的突发事件风险防范的意识和能力
我们一些同志对突发事件确实是认识不到位的，有的认为突发事件是突然发生的，所以在之前我好像做好预防工作是没有用的。就像人摸到一块炭火，一旦摸到，手会突然收缩过来，这就是一种刺激反应的情况。他们就认为突发事件也应该是这样的，不发生我就不必有任何行为，一旦发生了，就像消防一样的去灭火。这样的想法和思维是错的，对预防工作不重视，会造成很大的后果。老百姓往往也会对一些官员的行为有一些说法，就是说明明这个事情是有兆头了，明明这个事情是可以预防的，但是由于没有做好前期的工作，导致事态后果非常的严重，因此老百姓就说“有钱买棺材、无钱买药”，本身人生病了买一点药可以治好，但是现在人都死了，可能需要更大的价钱来处置它，所以老百姓对不做好预防工作，导致事态后果很严重的确实是很有意见和说法。
另外思想认识不到位还表现在迟报、瞒报、谎报、漏报的情况也比比皆是，大量存在，我们一些干部对风险估计不足。甚至讲到拆迁的问题，我们的领导干部在拆迁过程中也说了我只懂《拆迁法》，不知道什么叫《物权法》，说出一些很极端的话，让人觉得很雷人的话语。像去年就发现了一些很雷人的语录。江西的宜黄拆迁的问题，就可以看到，宜黄拆迁以后有一个官员用自己的网名在网上发表了一篇文章，名字就叫《透视江西宜黄强拆自焚事件》，这个文章里面大家提炼出来一句话：“没
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架都倒塌了。有一个问题就可以思考，为什么会出现这样的问题呢？北方每年都有低温雨雪的天气，但是为什么没有造成那么大的损害呢？北方的天气比较干燥，是属于干冷的，当下雪的时候，就像人从空中撒一把沙子下来，这个时候沙子是干的，洒到物体上面不会附着在上面，就落到地上了。南方就不同了，南方空气非常的潮湿，2008年出现低温雨雪天气之后，这些雪就附着在物体上，特别是电网、电架上，所以就掉不到地上，慢慢地结冰形成冰凌，那些冰的重量是很重的，就把那些电网、电线都压断了。当时所设计的电缆、电架承载冰雪的厚度就是1.5到2厘米，但是当时那些粗度已经有十多厘米了，显然没有办法承载，所以很多基础设施就垮塌了。
除了电力设施而外，通信设施上问题也是比较多的。一旦出现了突发事件，特别是自然灾害，所面临的就是通信中断、交通中断。云南省泥石流也比较多，一旦出现泥石流，往往救援非常困难，第一不知道到底灾害情况怎么样，因为通信断了，没有办法了解。第二交通断了，人没有办法进去，要进去多少人？灾区需要哪些物资？需要多少物资？如果不知道，怎么去救援，所以非常的艰苦。一出现泥石流、滑坡崩塌，要真正实施比较有效的救援，起到好的实效是非常的困难。
（三）防灾减灾的能力不强，灾害救助手段单一
在我国，一遇到自然灾害，基本上都是政府在承担着，社会参与的程度非常小。比如说，最为明显的灾害救助，除了政府而外，其实社会参与救助还有企业，通过市场的机制来进行救助都是比较好的。从社会机制上来看，美国常年因为灾害的个人捐款占到了国家当年GDP的2%—3%，我国即使是灾害最为严重的2008年，从社会上的捐款来看也只占到了GDP的0.3%，达到1000亿的捐款，2009年仅仅是300多亿，差不多是0.1%的份额，去年也是一样，非常疲软。
从市场的机制上来看，就是通过保险赔付方面来看，全世界保险赔款平均占到灾害损失的36%，发达国家占到60%，也就是说发生了自然灾害以后，60%是通过保险公司来赔付的。就是说很多保险公司的负担很重，甚至有的保险公司一旦出现灾害，基本上就赔得破产，整个_就是这样的，所以在这方面压力虽然比较大，但是已经形成了体系。就我国来看，这个市场的机制是没有建立起来的，一旦出现突发事件，基本上是政府承担。比如说2008年低温雨雪冰冻灾害天气，直接的经济损失是1500亿元，但是通过保险赔付的不到20亿元，只占1.3%。汶川地震的保险赔付不到地震损失的2%。全世界基本上是3.6%，发展中国家是3%。什么都通过政府来承担，所以在这方面政府的压力确实非常大，没有更多的社会机构、企业、市场为自己分担，所以政府在这方面投入非常大。
灾害救助的手段确实是非常单一的，我们从《突发事件应对法》里面也可以看到，一定要把社会灾害应急的社会动员机制建立起来，灾害的救助不仅仅是政府的事情，涉及到老百姓，涉及到社会中每一个人，所以要把社会的力量动员起来，包括各种社会组织、社会成员还有企业，如果大家都来做了，大家都是救援者，如果大家都不做，大家都是被救助者，都只有通过政府来救助，政府的压力是非常大的。
（四）处置的_机制不够完善
比如说条块关系不顺，协调机制有待完善。在2005年的时候，吉林石化公司酸苯厂就发生了爆炸，爆炸之后工厂开始起火。当时起火之后最先到达的是消防队员，后来消防车到达之后把火给灭了。因为这不是一个简单的问题，火倒是灭了，但是还需要做的事情太多了，最为关键、最为核心的酸苯厂发生爆炸，苯原料是一种致癌物质，100多吨就顺着灭火的污水流到排雨管道里面去了，然后这些污水又流到了松花江，然后由吉林的事情就发展到了黑龙江的事情，所以当时导致松花江下游、黑龙江哈尔滨市民四天没有水喝。而且松花江是一条国际河流，又影响到了俄罗斯，当时俄罗斯也对中国提出了抗议，让中国赔钱。所以我们要思考为什么会导致这样一个严重的问题？一个厂发生爆炸，本身爆炸起火消防队员来了确实是他的职责，把火给灭了，但是当时环保部门在干什么？你工作没有做到位。除了消防、环保、安监、医疗等等部门都应该协调配合，当时没有做好配合，省与省之间，部门的横向之间都没有很好的协调，所以这个事情的影响是非常大的，由国内问题成为国际问题，由一个厂的问题成为省与省之间的问题，影响非常大。当时因为环境污染的问题，国家环保总局的局长谢振华也因此引咎辞职。
再一个在处置_机制上还有信息的发布和披露机制也是不够健全的。事情出来以后，我们怎么样来发布信息。其实突发事件发生之后，整个社会都非常关注，基本上把所有的眼球都投在这个事情上，所以当时发生了突发事件之后，最缺失的就是信息，大家最想知道的就是事情的真相。如果不报告给社会、不披露给社会，真相是什么？事情是什么？肯定就是谣言满天飞、流言到处跑，那是回避不了的事情。
这里讲一下湖北石首的问题，2009年6月17日湖北发生了石首事件，这个图片上警察排了七道的防范线，这边是群众，发生了很激烈的警民冲突。这个事情说起来也比较简单，当时因为一件非正常死亡的事件，一个大酒店的厨师从房上落到了地上，到底死因是什么？当时是很难确定的。开始对这个事情的判定大家最想知道的他是怎么死的，是跳楼自杀的，还是他杀的。当时由于政府没有说法，相关部门没有说法，后来猜测也比较大。有人就认为是他杀，因为这个酒店是非常复杂的，黄赌毒一概都有，吸毒的、涉黄的、赌博的，非常乱，有人就推测肯定是厨师发现了这个酒店的秘密，包括赌博的、毒品买卖的秘密之后被人从楼上丢下来了，有人就做这样的推测。而且他这个自杀也很奇怪，为什么一个好好的20多岁的青年就自杀了，当时也留下了一封遗书，遗书里就讲到“亲爱的爸爸妈妈，儿子在这里对你们说声不孝了，我也不知道自己怎么了，好像总有一个阴影一直缠着我不放，可能这是我的命吧。”父母当然想不通了，一个非常阳光的、非常年轻的生命怎么瞬间就没有了，而且这个遗书也没有落款，然后就不相信这个遗书是真的，又听到其他人说可能是他杀，家属就开始要说法。后来在来回的过程中尸体就停放在 ……（未完，全文共13496字，当前仅显示3211字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：提高乡镇领导干部处置突发事件的能力（下）》）