干部学习讲座：新形势下的中国粮食安全问题

目录/提纲：……
一、粮食生产的现状
（一）粮食生产的基本情况
（二）粮食生产取得辉煌成就的原因
二、中国粮食生产还面临着什么样的困难
（一）需求旺盛
（二）粮食生产约束方面
（三）供需区域性的矛盾和品种的矛盾非常突出
（四）农业基础设施及生产生产方式落后
（五）农业生产比较效益低
（六）产销调控和进出口调节的难度大
三、下步我们发展粮食生产主要的政策措施
（一）保持基础的稳定性
（二）提高粮食单产水平
（三）切切实实加大农业基础设施建设
（四）调动主产区和农民生产积极性
（五）提高主产区生产能力
（六）强化粮食市场调控
四、结束语
……
新形势下的中国粮食安全问题
张红宇
国家农业部产业政策与法规司司长
前言
各位学员大家下午好，非常高兴就我国的粮食问题给大家做一个报告。大家知道，我国历来重视粮食生产，我们中国也是世界上人口第一大国，解决亿万人民的吃饭问题始终是历代政府高度关注的重大问题。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我们政府采取了一系列的重大措施，促进了粮食生产的稳定发展，保障了国家的粮食安全，解决了中国人的吃饭问题。所以这个课程我想从三个方面给大家展开。
第一，改革开放以来我国成功地解决了中国人的吃饭问题，讲讲粮食生产的现状。
第二，中国粮食生产还面临着什么样的困难。
第三，下步我们发展粮食生产主要的政策措施。
一、粮食生产的现状
改革开放以来，我们的粮食生产迈入了几个大的台阶，从7000亿斤一直增长到2009年的10616亿斤，连续上了几个大的台阶。特别是进入新世纪以来，2004年以后我们的粮食生产至今为止已经连续六年增产，连续三年超过了1万亿斤，中国人依靠自己有限的资源解决了中国人的吃饭问题。不仅为中国的粮食安全、为中国的国民经济发展做出了突出贡献，而且为全人类解决粮食问题做出了突出贡献。
我们国家为什么粮食能够得到有效的解决，是有一系列积极的因素构成的。从粮食生产的基本现状来看我们国家的粮食安全得到了有效的基础，主要是从以下几个方面展开的。
（一）粮食生产的基本情况
1. 粮食总量高
从我们的粮食总量特别从我们粮食产量这个角度来讲，我们2009年的粮食总量达到了10616亿斤，按照13.28亿人口来计算人均大概占有粮食400公斤左右，这个水平大于世界上粮食占有比较多的国家。比如说欧盟国家，包括澳大利亚这样的农业发达国家相比的话，从人均占有水平来讲还有一定的差距，但是从全世界66亿人口这个角度来比较，我们的粮食人均占有水平是高于世界平均水平将近50公斤左右。世界平均水平2008年大概是350公斤左右，我们这些年每一年大概是398、400公斤左右。我们是粮食占有水平从人均角度是高于世界平均水平的。粮食产量去年达到了10616亿斤，这个是我们国家连续六年粮食丰收，实际上我们在40年以来连续六年粮食丰收。
因为粮食生产与其他产业生产不一样，它受自然因素和经济因素双重交织的一种产业。它与工业生产不一样，比如说工业生产投入多少原料在保证一定的工作时间以后，能够产生出多少拖拉机、电视机，它是一个均衡的生产过程。粮食生产是自然生产和经济生产的过程。受自然的影响要实现连续几年的丰收是非常不容易的一件事，连续六年丰收在共和国历史上是第一次，这是非常了不得的成绩。而且从粮食构成上
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关的，有一系列的积极因素。
改革开放以来，我们的党中央、各级政府对粮食生产是予以了高度关注。在不同的发展阶段，国家通过不断地调整和完善政策，为确保国家粮食安全提供了坚实的基础。特别是进入新世纪因为，党中央国务院高度重视“三农”问题，把农业、农民、农村问题作为全党工作，作为全部政府工作，作为全部工作的重中之重。在这个前提之下，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，与时俱进地形成了一系列指导“三农”工作的重要理念，明确了统筹城乡发展的基本方略，做出了我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。规划了建设社会主义新农村和发展现代农业的一系列战略任务。正式在党中央、国务院一系列的惠农强农的政策指引之下，在重视“三农”的氛围之上，我们出台了一系列有利于粮食生产的方针政策，推动了粮食生产、农民增收。在这么一个大的背景之下，我们粮食生产措施不断得到了完善和强化。
这种措施可以体现在六个大方面。
1. 我们始终坚持立足国内生产满足我们基本需求的方针
粮食作为人类生存发展的第一需求，各个国家对粮食生产都是予以了高度关注，我们国家尤其如此。我们历来讲衣食为天，吃饭问题比天大，新中国成立以后我们一直强调农业是国民经济发展的基础，如果说农业是国民经济的基础，那么粮食就是农业发展的基础。
从全世界范围来讲的话，我们得到知道人类进入到今天，从人口总量来看大概有66亿到67亿，从粮食总量来看大概维持在21亿和22亿的水平。我们国家去年粮食了10616斤，2008年是10574亿斤，去年比前年增加了42亿斤，这是最新数据。从人均占有来讲大约是400公斤。从总量来看一万亿斤是五亿吨，我们的粮食总量大概占全世界粮食总量的四分之一。从这个角度来讲，全世界粮食的贸易量是2亿吨左右。我们国家从粮食生产的角度或者从消费的角度来讲，增加一个百分点减少一个百分点影响全世界粮食贸易两个百分点以上，换句话讲中国粮食一旦出现缺口，没有任何一个国家可以解决中国人的吃饭问题。在这个问题上历史经验反复证明。
放眼全世界，有的小国，有的地区，比如韩国、日本这样的国家，它的粮食从自给水平来讲，比如日本按照碳水化合物，按照热量计算，它的全部农产品的自给率只有40%，剩余60%都靠国际调剂。韩国全国人口达到四千万人以上不到五千万，韩国粮食自给率的水平比日本还要低一些。这一类的国家它可以通过国际市场来化解它粮食的不足，当然在这方面大家可能有疑问，像日本和韩国特别强调稻子文化，比如水稻生产在日本的地位是非常重要的，大米的供给来讲日本可以做到百分之百，但大米以外的小麦、玉米都要通过国际市场来调剂，也就说国际市场可以满足这一类人口相对比较少的国家和地区的需求，但全世界的市场来讲的话，从谷物这个角度来讲，每一年多余的谷物大概也就是2到2.5亿吨，全世界的总量是22亿吨，大概只有10%多一点可以贸易。在这个前提之下中国自己的生产和自己的需求占了全世界的四分之一，我们国家可以通过对外贸易、通过进口来解决我们的吃饭问题吗？是绝对做不到的。为什么？我们的生产量、我们的需求量，作为我们这么大一个人口国家来讲占全世界的份额太大。所以我们老是强调我们要确保我们的粮食自给，在玉米、小麦、水稻生产方面，我们的自给率要达到95% 以上。因为中国增加一个百分点的进口，就减少世界两个百分点的出口，这对国际市场是个非常大的压力。
在这个问题上世界粮农组织对中国的粮食安全是给予了高度的评价，认为中国粮食做到自给自足，不仅是解决了中国人的吃饭问题，因为我们中国不在国际市场上与其他的国家争夺粮源，这本身就是为全世界做出了一个突出的贡献。所以在这个问题上我们一直是立足于通过自己的生产来解决自己的吃饭问题。我课件里边给大家讲，我们的粮食自给率、我们粮食进出口贸易量决定了我们国家必须通过自己的力量来解决中国人的吃饭问题，这是第一个大的问题。正是因为我们一直按照这么个指导方针，把粮食问题看得很重，所以安排我们农业经济的时候，在我们制定我们的强农惠农政策的时候，总是以把有利于粮食生产的政策放在一个非常显赫的地位，作为重中之重来对待。这是我要给大家说明的第一个大问题，我们为什么粮食生产会取得这么大的成就，从经验总结也罢，或者从政策措施这个角度来检讨也罢，第一位的就是我们始终坚持把粮食生产自给率提升，通过自己的力量来解决自己的吃饭问题作为第一条。
2. 我们有效采取了省长负责制
也就是说按照省长负责制这么个方针来指导我们的粮食生产。省长负责制这么一个政策的出台它是有深刻的历史背景的。大家知道，在上个世纪90年代特别是1992年小平同志南巡讲话以后，中国的经济社会发展非常得快、非常得迅速，特别在南方地区经济增长，1992年到1995年每一年经济增长都是两位数的增长，发展速度很快。但与此同时从1992年到1995年粮食生产出现了徘徊的局面，因为对于任何经济活动来讲的话，它资源总是有限的，资源的总量总是既定的，你把劳动力、资本、耕地如果更多地用于非农产业，那么粮食、农业必然就受到影响。也就说在1992年到1995年这个期间，在经济社会发展特别是经济保持每一年增长10%增长速度的同时，我们粮食生产也出现了一度的徘徊。
在这个时候美国世界经济观察所所长叫莱斯特•布朗提出了一个观点，他在1995年写了一篇文章，他这篇文章的核心观点就按照1992年到1995年中国经济增长的速度，他预测到2030年中国经济的总量将达到世界第一位。第二，他说如果按照1992年到1995年中国粮食的徘徊或者递减的速度，那么到2030年中国粮食的缺口将达到2.5亿吨以上。2.5亿吨以上什么概念呢？就全世界多余的粮食卖给中国还不一定能够满足中国的需求。在这么一个背景之下他第三个结论就出来了，到2030年中国就足够的经济实力，也就说钞票很多，第二，中国的缺口很多。也就说到那个时候粮食价格无论有多高中国人第一能买得起，第二中国的需求都很充足。在这个前提之下，非洲国家包括不发达国家、济贫国家，很可能就会因为粮食陷入贫困，会因为粮食崩溃。所以他得出一个结论就是中国使世界挨饿。
这篇文章下来以后影响还是非常大的。我们中国是个负责任的大国，中国政府当即就批判说这种观点是不成立的，中国人能够通过自己的力量解决中国人的吃饭问题。我们在1996年我们就出台了粮食的省长负责制，也就说中国我们可以通过自己的力量也解决中国人的吃饭问题。怎么解决？从全国来讲有一个总量平衡的问题，比如我们在当时要达到九千亿吨，或者人均达到300多公斤以上，到2000年到2010年我们的粮食总量又该一个什么局面，有个总量平衡。同时有一个区域平衡，就是每个省也要讲究粮食平衡问题，粮食的主销区比如浙江、上海、江苏、福建这类的地区要力保粮食生产总量不要下滑；河南、黑龙江、吉林、江西、安徽这样的粮食主产区要力保粮食不断增加。所以总量平衡、区域平衡。为了实现这两个平衡，各级政府要实行行政省长负责制，也就说提高单产水平、扩大播种面积，增加粮食储备，稳定价格，并且要制定一系列的考核指标，来考核以省为单位，以市为单位，以县为单位，不同区域、不同政府在粮食生产方面的责任。正是我们通过粮食生产的考核，极大地提高了地方政府发展粮食生产的责任感或者叫GDP，当然更多是从责任这个角度来讲，从考核这个角度来讲，我们建立了有效的奖罚机制，确保了中央和省级政府在粮食安全上的一些措施得到了有效的实施。
1995年实行这个政策以后，1995年到1998年连续四年粮食开始由徘徊又继续发展，到1998年我们的相等一度达到了10246亿斤。达到10246亿斤以后，1999年由于粮食在满足当时需求方面的话，我们确确实实也出现了阶段性、结构性和区域性的过剩，粮食多了，粮食四年丰收，需求跟不上去，出现了阶段性的过剩，结果有部分地区开始因为粮食比较效益的下滑，部分地区抓粮的积极性也受到一定的削弱。结果1999年到2003年粮食又出现了五年的徘徊，到2003年我们的粮食总量由1998年10245亿斤又重新跌到了8614亿斤，下降了一千多亿斤。结果2003年的粮食环境又绷的很紧，在这种前提之下，2004年到2010年我们中央到现在已经连续出台了七个1号文件，特别是2004年的1号文件突出解决粮食问题，突出解决人民收入问题，我们粮食又开始出现六年连续丰收，又是一个好的时期。所以这里边我顺便说一句，下一步我们担心的是我们的粮食生产能不能够持续稳定，当然按照现在中国的粮食生产能力我们是有能力保住这个水平的，但问题就是我们在认识上一定要高度重视粮食问题，始终把粮食这根弦绷的很紧。
我这里面给大家展开一点，刚刚闭幕的中央农村工作会议，中央经济工作会议，都反复强调要确保国家的粮食安全。中央农村工作会议提出四句话20个字把粮食是作为一个首要任务来抓的，叫稳粮保供给，增收惠民生，改革出统筹，强基增后劲。什么叫保供给？也就说今年的粮食还要稳定在一万斤以上。我们刚刚闭幕的全国农业工作会议上提出两个千方百计，两个努力确保。第一个千方百计是千方百计使粮食产量稳定在一 ……（未完，全文共27169字，当前仅显示4887字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：新形势下的中国粮食安全问题》）