干部学习课程：云南省发展农业产业化的问题和思考

目录/提纲：……
一、如何理解农业产业化
第二、可以解决流通环节上的一些问题
第三、现在联产承包责任制抗御风险能力有限
第四、可以解决现在_当中存在的统和分，分割的情况
第五、解决农民收益不稳定的问题
二、关于产业化的基本情况
（一）农业产业化的发展历程
（二）云南农业产业化的成效
（三）发展过程中的经验
（四）农业产业化发展的趋势
三、关于我们省发展农业产业化的一些基本思考
（一）加快农业产业化发展的思路、目标以及主要任务
（二）主要工作
……
云南省发展农业产业化的问题和思考
王常明
云南省农业厅副厅长
前言
按照省委组织部和党校的安排，根据省委八届九次全会提出的“四轮启动”中的有关要求，我就农业产业化的相关情况和各位书记做一下交流。
主要有三个方面的内容：一个是关于产业化的基本情况，主要是对产业化的一些基本理解。第二是介绍一下我们省产业化发展的历程，现在的主要表现和存在的问题。第三、根据省委省政府的要求，对全省农业产业化一些基本的思考。
一、如何理解农业产业化
1. 农业产业化实际上是一种新型的农业生产经营方式
这个经营方式主要是以市场为导向，以家庭联产承包经营为基础，依靠各类农副产品，在生产、加工、经营各个方面通过建立有效的连接机制，将农业的产前、产中、产后诸多的环节连接成一个整体，实行多种形式的一体化经营，形成生产加工销售以及资金、技术、信息等方面的互相促进和优化配置。
这说明农业产业化是一种新型的生产经营方式，农业产业化经营是农业现代化的重要体现和主要内容，也是我们国家今后农业发展的一大趋势。对这个问题，省委为什么在去年的中心理论学习组和今年的八届九次全会都专题对农业产业化问题进行专题研究？在去年的7月20日的理论中心学习组上，省委对各州市的书记、市长，各厅局的厅局长，在会上实行了问卷调查，也就是现场考试。内容主要是两方面：
第一，对当前国家和我们省关于产业化有关政策的了解。第二是各地、各部门对农业产业化有什么好的意见和建议。
这个问卷调查以后，由农业厅牵头、财政、发改委、科技厅、税务局等相关部门把问卷的相关内容整理以后又反馈到各个地州，另外各个地州关于发展云南农业产业化的一些好的意见和建议，整理以后也报给省委省政府。所以在今年7月25日召开的省委八届九次全会上，把各个地州的一些好的建议和意见，通过
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补联产承包责任制自身难以克服的一些弱点和不足，在联产承包责任制以户为单位的生产经营模式下，主要的表现是规模小、分散经营、经济实力薄弱，农业经济发展到一定程度以后，单靠农民个人的力量显得越来越有限，很多的农户现在没有扩大再生产规模的能力，实现集约化经营的基本资源条件特别有限，又缺乏依靠科学手段提高劳动生产力以及资本投入的实力。因此非常难以突破传统农业经营模式的束缚，这样继续的生产下去，农民的收入要继续提高就会成为无源之水。而通过产业化经营可以将分散的农户连接在一起，通过对产前、产中、产后的有机连接，把每一个农户都纳入现代大农业的生产序列中，真正实现生产的统分结合，通过产业化经营可以大大发展农户的企业经营。比如说农场化经营、定单农业的发展。
另外通过地区之间的分工与协作，充分发挥区域经济的资源优势、品种优势，促进农业经济全方位的发展和进步，这个是在生产环节通过产业化可以带来以上的好处。
第二、可以解决流通环节上的一些问题。
联产承包责任制本身就存在着小生产与大生产的矛盾，一家一户和彼此封闭的生产经营单位，隔断了生产与市场的内在联系，当市场经济发展到一定程度，特别是是市场供求关系由供不应求转变到现在部分品种的供大于求，绝大多数农户所占有的市场信息有限，加上市场调节滞后性的影响，很多农民难以真正把握市场波动以及盲目跟着市场走，往往陷入市场虚假信息的陷阱，这样导致的结果就是买难和卖难的问题。
通过农业产业化的经营就可以在农户与市场之间架起一座桥梁，将农户分散的小生产融入到大市场之中。
第三、现在联产承包责任制抗御风险能力有限。
我们频频发生的一些灾害，就说明现在单家独户的联产承包责任制在灾害面前显得十分的脆弱，难以抵御各种突如其来的风险，这些风险包括市场风险、自然灾害风险、行政干预的风险，在市场经济的条件下，以户为单位的生产经营_可以使少数头脑灵活、市场预测较为准确的一些农户先富起来，率先步入小康，但是对绝大多数农户来说，在市场机制自发调节下，很难规避无时不在的各种风险。从较长的时间来看，也必然会出现大量生产难以维持的，甚至破产的农民，形成典型的两极分化。
通过农业产业化则可以大大的增强广大农户抵御风险的能力，走共同富裕的道路。一方面通过产业化经营可以将农户的生产、经营各项活动统一起来，尤其是对种养加、产供销、农工贸形成有机的整体，并与市场进行有机的联系，从而可以从整体上减轻市场波动，突发的自然灾害给农业生产经营活动带来的不利影响。
另一方面，在生产过程当中，能够形成合力，在产业链中构件起有效的信息反馈，当一个环节出了问题，就会马上引起连锁效应，迅速做出应对反应，从而最大限度的化解风险，降低损失。这个是在目前的以户为单位的经营_下，通过产业化可以增强抗风险的能力。
第四、可以解决现在_当中存在的统和分，分割的情况。
家庭承包责任制应该说最大限度的体现了分的优势，在保证农民生产自主性的前提下，通过利益的诱导，充分调动起农民生产的积极性和主动性，促进劳动生产力的大幅度提高。尤其是土地到户的前20年，分的优势、分的潜力充分得到了体现。另一方面又以市场为纽带，通过产业链的延伸和衔接，以及社会化体系的逐步确立，提高农业组织化程度，在整个农业生产经营过程中又必须把这些环节统起来。这种“统”不是行政上的管理，而是经济上的，以利益为目的的统，这种统分结合，可以在农业产业化的各个环节给农民带来丰厚的利益。比如说我们现在生产原料价值很低，但是通过农产品加工以后，就能够让我们的原料在加工环节当中不断的提值增效。按照现在国际上产业化发达的地区，现在一般通过加工升值以后，都会增到三至八倍的效益。
这一方面说明我们农业产业化水平低，另一方面也说明了我们发展农业产业化具有巨大的潜力，农民可以从农业产业化的统分结合当中各个环节得到相应的利益。
第五、解决农民收益不稳定的问题。
现在的农业，由于比较下来文化素质比较低，生产的产品价值比较低，所以种粮农民的积极性是不高的，国家每年出台的强农、惠农政策，通过直补的方式保证农民种粮的积极性。在市场经济条件下，市场对资源的配置发挥了重要的作用，在比较效益的作用下，当今社会是资金、技术、土地、人才等要素都在向比较效益高的部门和环节转移。比如说现在农村金融缺失的问题，很多银行在县以下的乡镇，有些金融机构包括保险机构都撤的差不多了。所以省委省政府花大力气要在未来几年把农村金融缺失的问题进行重新的布点。
这样做不仅削弱了农业基础地位，而且也对现行农业基本经济制度的巩固带来了一定的威胁。所以目前在我们整个农业农村经济发展当中，不可回避的重大问题就是农业的基础地位没有得到应有的加强。通过农业产业化的经营可以大幅度的提升农业专业化水平，可以将农村的一二三产业融为一体，实现城乡统筹，加速国内市场与国际市场的对接，提高农业综合合力的水平和能力。这个是我们在保障农民种粮积极性，巩固农业的基础地位，通过农业产业化又充分的体现了。
通过以上的分析，得出一个结论，就是进入新一轮西部大开发的十年，我们省和_一样，综合经济实力、社会发展环境都发生了很大的变化，按照全会的报告当中说的：“我们省已经进入工业化的中期阶段，城镇化也迈入了加快发展的时期，国内的生产总值、财政收入迈上了新的台阶，经济社会发展呈现出工业反哺农业，城市支持农村的态势，进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段。”
我们在这个时候把加快农业产业化发展作为建设“两强一堡”放在首轮驱动的位置，并作为当前我们省非常紧迫的三农问题的一个重要举措。这个是在农业产业化、新兴工业化、城镇化、教育现代化这四化当中，把农业产业化放在四轮启动的首位。我们认为它是一个重要的举措，也是符合云南省情的客观需要，也是符合国际上发展现代农业的一般规律，是一个与时俱进、实事求是的战略选择。
二、关于产业化的基本情况
这个基本情况包括我们国家、我们省产业化发展的历程，主要的一些成效，发展的趋势，现在存在的问题。
中国农民具有伟大的创造力，小岗村几十个农民开始了我国的家庭联产承包经营，这个经营制度在_推广以后一直到现在，而且还要延续到将来，这成为中国改革开放的先导，农业产业化也是中国农民在农业生产经营实践中产生的一种新的发展方式，是农业经营_的又一创新。 ……（未完，全文共18652字，当前仅显示3355字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：云南省发展农业产业化的问题和思考》）