劳动能力鉴定的调研报告

目录/提纲：……
一、工作简况
（一）机构建设情况
（二）制度建设情况
（三）日常鉴定工作情况
（四）创新工作机制，提升鉴定技术质量和服务质量情况
四是政策宣传、技术解释、思想工作前置，减少了结论下达后的争议
（五）劳动能力鉴定新标准贯彻实施情况
二、存在的主要问题
一是机构建立状况参差不齐
三是省、市两级鉴定技术水准差异还较明显
三是省、市两级的鉴定专家把握《标准》的尺度还不统一，造成评定意见差异
四是其它鉴定项目开展还有待规范
三、下一步工作打算
（一）进一步抓好劳动能力鉴定新标准的贯彻实施
（二）进一步完善劳动能力鉴定相关政策、制度
（三）进一步提高鉴定质量和水平
……
劳动能力鉴定的调研报告

2003年4月国务院《工伤保险条例》颁布后，我省的劳动能鉴定工作在劳动保障部的指导下，在省委、省政府的关怀重视下，在省劳动保障厅的直接领导下，注重抓好机构建设、制度建设、标准建设三个环节，创新工作机制，鉴定的技术质量和服务质量不断提升，为推进和保障全省工伤保险事业的顺利发展，切实保障工残职工及用工单位的合法权益，维护_、构建和谐四川作出了积极贡献。

　　　　一、工作简况

　　　　（一）机构建设情况

　　　　国务院《工伤保障条例》颁布后，四川省委、省政府十分重视这项工作，2003年12月，省政府制定出台了《关于贯彻〈工伤保障条例〉的实施意见》（川府发[2003]42号），省劳动保障厅、人事厅、卫生厅、省总工会，省企业联合会联合组建了省劳动能力鉴定委员会，21个市、州相继成立了市级劳动能力鉴定委员会。

　　　　2004年7月，经省编委批复，组建了省劳动能力鉴定服务中心（属正县级自收自支事业单位，正式编制5人），其主要工作职能是：负责办理中央在川机关、事业单位，省级机关、事业单位职工因工伤残和因病劳动能力鉴定；工伤保险省本级统筹单位职工工伤鉴定；养老保险省直管行业单
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、规程、程序和厅各项工作制度以及廉政纪律积极地展开各项鉴定工作，虽未出现大的争议，引发大的恶性事件，但到省中心争议上访的人从未间断，直接找厅领导“讨说法”的事时有发生，甚至发生过向国家领导人告状和到省厅长期纠缠、寻死觅活的现象。长期以来，省劳鉴中心对“最终结论”后纠访应接不暇，不得不投入大量的时间和精力去处理，严重困扰和影响了省级劳鉴工作的正常运行。为从机制上止争息诉，省劳鉴委指导省劳鉴中心从提高鉴定技术质量和服务质量，增大鉴定透明度两方面着眼，从创新工作机制着手，制定实施了再次鉴定的复检复评制度和委托市、州鉴定医检的公示制度，收到了较好的效果。

　　　　1、实行复检复评，将公开、公平、公正贯穿再次鉴定的横向全过程。

　　　　我省劳鉴中心过去办理再次鉴定的工作流程是：申请鉴定→审核受理→医学检查→专家评审→复核报批→下达结论。为提高“最终结论”的精准度，防止人为因素干扰，避免“勾兑”问题发生和减少结论下达后的争议，我们在专家评审后设定了一道特殊工作程序——复检复评，即在再次鉴定专家评审等级建议意见出来后，对等级评定比原市、州鉴定结论上升两级及以上的，先通知用工单位；下降两级及以上的，先通知伤残职工本人。单位或职工本人对省专家组评审意见或医检结果有异议的，允许更换定点医院医检和换专家组评定，然后将两次医检结果、两组专家评定意见进行综合比对，形成“最终结论”。实行这项特殊程序，一是进一步体现了公开、公平、公正，维护了当事双方合法权益，使鉴定工作经受了服务对象的监督；二是相互映证、综合比较，提高了鉴定的精准度，减少了技术失误；三是从工作机制上杜绝可能产生的腐败，将廉政要求延伸到医院、专家组、工作人员，贯穿到每个鉴定程序，实现了从源头到结果的全程监督；四是政策宣传、技术解释、思想工作前置，减少了结论下达后的争议。即使是当事人认可、但未经过复检复评程序的大幅度等级变动，我们也未简单处理，而是本着实事求是的对当事人负责的态度，邀请省专家组专家深入到当事人的居住地或病房，对伤情进行面检和调查，经第三次检评，最后做出鉴定结论，使当事双方口服心服。我省实行这项制度后，虽然工作量和电话费、差旅费等支出数倍增长，但结论下达后到省中心争议上访和向上告状的现象大幅度减少，纠缠厅领导和以死相胁威逼更改“最终结论”的事情未再发生。我省的复检复评制度，收效明显，既减轻了工作困扰，维护了“最终结论”的严肃性，又得到了用工单位和职工的肯定和好评。

　　　　2、实行省本级委托鉴定公示制度，将公开透明贯穿纵向鉴定全过程。

　　　　省本级直接受理鉴定申请的石油、铁路、电力等单位分布在全省各地甚至省外，省垂直管理系统如工商、税务、邮政等的基层所站延伸到乡镇。省劳鉴中心按照以人为本的原则，对地处偏远、年老体弱、伤病严重不能到省医检的参鉴人员实行委托鉴定医检办法，即委托相关市、州鉴定机构组织医检，省专家组评定，省鉴定委作出结论。为加强纵向管理，杜绝环节漏洞，保证医检真实，鉴定准确，我们专门制定实施了鉴定结果公示制度，即将省专家组的评定意见告知单位，要求单位在参鉴人员所在地公示一周，听取群众反映，然后书面报告公示结果。对公示无异议的呈批鉴定结论；对有异议的由单位送伤病职工到省复检复评。这项制度的实施，对参鉴人员、用工单位、所在地医院、专家组和中心工作人员形成制约，较为有效地堵塞了纵向委托鉴定各个环节的漏洞，提高了医检真实度和专家评定准确度。2005年四季度，某煤炭集团公司一职工在当地医检，经省专家级评定为完全丧失劳动能力。在公示中群众和单位均举报该职工小病大养，长期在省城某单位高薪兼职。我们得知后，立即通知该职工到省复检复评，更正了原来的评定意见，重新作出了准确鉴定结论。

　　　　（五）劳动能力鉴定新标准贯彻实施情况

　　　　2006年底前，我省通过专题会议，专业培训、课题调研、难点会诊和组织外出考察等方式，加强了对全省劳鉴工作的指导和监督。国家劳动能力鉴定新标准颁布后，我省以此为契机，把提升全省劳鉴技术水平列入全年工作重点。今年四月，省举办了三期培训班，参训人员500余名，参训对象包括所有劳鉴机构专兼职人员，省、市两级专家库主要成员和指定医检医院的主要医生。通过培训，不少难点和长期争议的技术问题得 ……（未完，全文共4540字，当前仅显示2293字，请阅读下面提示信息。收藏《劳动能力鉴定的调研报告》）