在全省人大主任培训班上的交流材料

目录/提纲：……
一、深刻领会《监督法》的精神实质，转变思想观念
二、认真学习宣传《监督法》，努力营造良好法律实施环境
四是发放学习资料
三、丰富监督形式，增强监督实效
（一）严格程序，突出监督重点
一是强化工作评议，规范听取和审议“一府两院”的专项工作报告
二是强化法律监督，科学确定执法检查项目
三是强化计划、预算审查，力求取得实质性监督进展
（二）对口督办，提高代表建议意见办理质量
（三）畅通渠道，加强与“一府两院”工作联系
四、明确规定监督工作具体步骤，严格监督程序
一是前期调研
二是交换意见
三是审议报告
四是办理审议意见
五、推进常委会及机关自身建设，夯实业务素质
一是社会氛围还不够浓厚
二是人员机构不适应
三是程序操作难度大
……

贯彻实施监督法 依法行使监督权
在全省人大主任培训班上的交流材料

《监督法》是规范各级人大常委会正确履行宪法赋予的监督职权的重要法律，其颁布与实施是保障人大监督工作的一项重大举措，对于各级人大依法行使监督权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，都将产生深远和重大的影响。地方各级人大作为《监督法》的实施主体，对其贯彻负有重大的责任。下面，我就结合夏河县人大工作实际，就如何贯彻落实《监督法》，谈几点粗浅的认识和体会，以期与各兄弟县、市探讨交流经验，取长补短，共同进一步做好人大监督工作。
一、深刻领会《监督法》的精神实质，转变思想观念
监督法对人大常委会如何行使监督职权作了系统规定，人大常委会要在全面掌握监督法基本内容的基础上，准确把握监督法的精神实质。要准确把握监督目的和监督对象。人大常委会监督的目的主要是确保宪法和法律得到正确实施，确保行_、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。监督对象主要是“一府两院”，包括“一府两院”中由人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员，政府各组成部门和其他部门。要准确把握监督的重点。按照监督法的规定，人大常委会对“一府两院”的监
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略844字，正式会员可完整阅读）……　
学习宣传，全县上下统一思想认识，常委会组成人员、县人大代表和全体人大干部做好人大监督工作的自觉性和责任感得到增强，社会各界对人民代表大会制度和《监督法》增进了解，为《监督法》的贯彻实施打下了良好的思想基础。
三、丰富监督形式，增强监督实效
在贯彻实施《监督法》的过程中，我们坚持把工作监督与法律监督、人大监督与社会监督、依法履职与工作创新有机结合起来，在实现监督内容和形式有机统一方面进行了积极探索。
（一）严格程序，突出监督重点。县人大常委会围绕全县中心工作，广开民意渠道，多方征求意见，把事关改革发展稳定大局的突出问题确定为监督重点，严格按照法定的程序、时效进行操作，把增强监督实效放在更加突出的位置。
一是强化工作评议，规范听取和审议“一府两院”的专项工作报告。我们在继续坚持完善工作视察、分组审议、根据需要作出决议决定、转达审议意见、跟踪监督整改等做法的同时，增加了会前公告议题、开展专项工作调研；会上安排有关部门负责人列席会议，直接听取审议意见、接受询问；会后及时向代表和社会公布听取的工作报告、审议意见及其落实情况等程序，促进了审议监督质量的进一步提高。
二是强化法律监督，科学确定执法检查项目。《监督法》第二
十二条规定：“各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查”。全国人大及其常委会制定的法律，现行有效的有200多部。人大常委会每年组织的执法检查，只能针对少数个别的法律进行，坚持突出重点、注重实效，体现少而精的精神，以起到举一反三的效果，既推动所检查法律及其相关法律、法规的正确实施，又能增强全社会法律意识和法制观念。人大常委会要立足于当前中心大局工作，抓住关系改革发展稳定和法律实施中的重大问题，抓住与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题，积极开展调查研究，有针对性地有重点地选择检查的法律项目。近年来我县十分重视深入实际，深入基层，深入第一线去听取人民群众的反映，先后对《矿产资源法》、《环境保护法》、《食品安全法》等重要法律开展检查，今年又将《草原法》、《道路交通安全法》、《妇女儿童权益保障法》列入检查，并始终坚持采取以一法为主、结合检查相关法律、法规执行情况等方法和统一部署、上下配合的方式，增加检查的深度，扩大检查的社会效应，正是体现了这一精神。
三是强化计划、预算审查，力求取得实质性监督进展。我们继续坚持和完善人大财经监督与审计监督的对接，修订预算监督程序，进一步加强预审、部门预算监督、财政资金重大项目投资监督，力求做到监督到位，监督到点子上。在审议上年度决算和当年预算执行情况报告时，委员们对逐步增加部门预算审查、财政超收支出项目审查、重大项目投资审查监督等内容，提出了具体要求，县政府及有关部门予以了高度重视和配合支持。
（二）对口督办，提高代表建议意见办理质量。县人大常委会把提高代表意见建议办理、答复和落实质量，作为加强和改进代表工作的突出内容来抓。通过实行常委会各副主任挂牌督办责任制，把代表所提建议意见的分类建档、交办领取、回复格式、办理时限、跟踪督办、满意度调查等环节的工作落到了实处。每年人代会后，及时与县政府联合召开了代表建议意见交办会，相关工委与联系的政府组成部门面对面衔接督办，并着重强调解决代表所提建议意见转回其所在单位，自己给自己答复的“空转”现象。同时，对部分重要建议意见，邀请代表领衔人直接参与督办检查活动，与承办单位面对面沟通交换意见，保证了代表议案、建议意见办理的质量，调动和保护了代表履职积极性。
（三）畅通渠道，加强与“一府两院”工作联系。通过实行常委会工作机构对口联系不驻会委员的办法，各工作委员会及时向委员通报工作动态情况，不驻会委员参加和参与各工作委员会开展的专题调研、执法检查等重要活动，拓宽了委员知情渠道，充实了各工作委员会的力量。坚持把人民群众来信来访作为加强和改进人大监督的重要渠道，由常委会一名副主任专门负责处理群众来信来访，充实办公室信访队伍力量，改善接访条件，加强与上下级人大、以及同级信访部门联系、沟通，认真处理和督办涉法涉诉信访案件，维护了人民群众的合法权益。 　　
四、明确规定监督工作具体步骤，严格监督程序
　　监督工作的有序、有效开展，离不开清晰的工作程序安排。我县人大常委会在认真制定监督工作计划的同时，根据 ……（未完，全文共4694字，当前仅显示2371字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省人大主任培训班上的交流材料》）