我市烟花爆竹安全监管工作经验材料

目录/提纲：……
一、因地制宜抓整治
二、硬件建设硬要求
三、落实制度动真格
一是政策宣贯到位
二是任务分解到位
三是监管检查到位
四、打非治违不手软
一是坚持每年召开全市烟花爆竹企业整顿会或座谈会
二是开展明查暗访，严肃查处违规违法企业
三是对查封的烟花爆竹“三无”产品进行集中、公开销毁
四是始终保持高压态势，持续打击违法生产、经营、建设行为
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我市烟花爆竹安全监管工作经验材料

近年来，汉中市安监局针对烟花爆竹安全监管中的热点、难点问题，因地制宜抓整治，按照“政策引导、资金扶持、划片整合、兼并重组、关闭改制”的方针，改造提升现有企业，规范整顿批发企业和零售摊点，逐步实现全市烟花爆竹企业达到“标准化、机械化、科技化、集约化”的目标。坚持硬件建设硬要求的标准，强制推行了烟花爆竹生产企业工厂化、规模化、机械化改造；坚持落实制度动真格，安监部门强力介入和强势监管，确保各项制度落实到位；坚持“打非治违”手不软，对非法违法行为严密监控，露头就打，不留死角，从而确保了全市烟花爆竹三年“零死亡”、“零伤害”的安全纪录。作为该市安监局烟花爆竹安全监管的实践者，本文作者苏阳对这些成功的做法和经验进行了总结提炼，形成了几点体会，现予以刊登，希望能给广大读者和全_全监管工作者提供有益参考。
关键词：烟花爆竹 安全监管
汉中，这个380万人口的历史名城，烟花爆竹在这里也算是一项传统产业，如洋县纸坊花炮厂生产的“宫庭高杆架花”曾是 “贡品”
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控等设备和自备配送车辆要齐全，安全标准达到三级以上。第二年（2012年）抓整顿，重点解决生产企业规模小、数量多、手工操作风险大、安全投入无保障、职工卫生健康堪忧等问题，要求淘汰年产值在500万元以下、占地40亩以下的企业，花炮厂必须实现危险工序机械化作业达到100%，为员工配备齐全的卫生健康防护用品，开展企业安全文化建设，安全标准达到二级以上。第三年（2013年）促发展，重点解决产销矛盾，要求生产企业在机械化、规模化、信息化、标准化等建设达标后，降低成本，提高利润，改善服务，形成市场竞争优势；要求经营批发企业建立健全严格、明细的烟花爆竹流向登记制度，只能销售贴有国家专用条形码和本市烟爆安监标识码的商品，严厉打击外地“三无”产品，推动本地烟花爆竹产销互利、良性互动，促进汉中经济和社会发展。
二、硬件建设硬要求
汉中市原有8家炮厂，多是以手工操作为主，家庭、作坊式生产，装备水平和工艺设施落后，机械化、自动化程度很低，生产效率不高，经济效益低下，因而用于安全防护方面的投入少，企业本质安全受到很大制约。
针对这个情况，我们从2010年强制推动了生产企业工厂化、规模化、机械化改造，凡达不到要求的坚决关停，不留后患。当然，“硬要求”并不意味着要“硬来”。在“政策高压”、强力推进同时，一定要讲方法、讲策略，因势利导，让企业老板从“要我改”到“我要改”转变。因此，对于初具规模的企业要多鼓励，尽可能减化繁琐的审批程序，尽可能帮助其协调解决一些实际困难（如征地、规划、用电、环保、防雷防静电等并不属于安监部门管理、但又切实影响企业安全整改进程的一些具体事项）；对于确因无资金、无实力整改，但又不愿退出烟花爆竹行业的炮厂，坚持关闭，但要给出路、给渠道，让其有序退出，绝不能只堵不疏、激化矛盾，造成社会的不稳定。
通过三年努力，截止2013年初，汉中市8家炮厂有6家改造成功，其中西乡县“银丰”、“南岭”，洋县“小江”、“纸坊”，城固县“六一”等5家炮厂已全部改造完成，洋县“马畅”正在改造，都成为占地上百亩（有的达到300亩以上）、产值过千万、机械化程度达到100%的正规工厂。有2家炮厂(镇巴县“双桂”、勉县“汉陵”)因规模小、利润薄，以及安全设施设备不到位等原因，经安监干部耐心细致地做工作，在企业自愿基础上，对其予以了关闭，但允许其“厂改司”，成立新的经营批发公司。此外，全市17户烟花爆竹批发企业，全部建起1.1级和1.3级成品库房，库房总面积最小在800平方米，有的达到1500平方米以上，防火防盗、视频监控、配送车辆等设施设备一应俱全，从而，一举解决了每到烟花爆竹旺季就会出现的“非法储存、无序经营、违规运输”等问题。
三、落实制度动真格
安全生产的各项规章制度是对企业员工的强制约束，其作用在于教育员工提高安全认识，从思想上、行为上实现安全生产。但在烟花爆竹企业，员工多数是_惯了的农民，对各种制度约束不适应甚至抵触；有些企业制定规章制度只是为了领取和换发《安全生产许可证》，有的纯粹是为了应付上级检查；有的企管人员也不愿“得罪”本乡本土的人，只想做个“好好先生”。这就需要安监部门的强力介入和强势监管，发现问题，严肃查处，从而引起业主和员工的高度重视。
实践中我们做到了三个到位：一是政策宣贯到位。在日常监管中推行了“安全承诺制、违规扣分制、驻厂监督制、举报有奖制、隐患排查制、风险抵押制、层层约束制”等一系列监管政策和制度，要求企业不仅要制度上墙，人人熟知，还要执行到位。市安监局专门编印了《烟花爆竹法规制度汇编》，将各级政策法规要求和国家颁布的行业标准规范汇编成册，发给企业，人手一册。同时要求烟花爆竹生产和销售大县每年办好学习班、培训会，对企业主和骨干员工进行安全教 ……（未完，全文共3965字，当前仅显示2003字，请阅读下面提示信息。收藏《我市烟花爆竹安全监管工作经验材料》）