市人民政府关于社会救助工作情况的报告

目录/提纲：……
一、全市社会救助工作基本情况
（一）城乡最低生活保障制度日趋完善
（二）五保供养和农村敬老院建设有新发展
（三）城乡医疗救助及其他专项救助工作扎实推进
（四）自然灾害应急救助及时有序
（五）对城市“三无”人员、孤儿和流浪乞讨人员的救助及时到位
二、开展社会救助工作的主要做法
（一）建立了政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的救助工作机制
（二）建立了分类科学、标准有别、相互衔接的救助体系
（三）建立了救助资金投入自然增长机制
（四）建立健全了基层社会救助机构和服务网络
（五）建立了一套行之有效的监管机制
三、工作中存在的问题
一是服务队伍的力量不够强
二是基层工作经费不足
三是制度设计有短板、监督机制不到位
四、推进社会救助工作的基本思路
一是在全市建立申请救助家庭经济状况核对机制和信息共享平台
二是加大对社会救助的资金投入，确保工作需求
三是开展绩效考核，加强责任追究
……
市人民政府关于社会救助工作情况的报告
——2013年4月23日在西安市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议上

西安市民政局局长 王尊敬



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现将我市社会救助工作情况报告如下，请予审议。

我市现有城乡低保对象28.7万人、有优抚对象26万人、有残疾人57万人、有60岁以上老人125.68万人，直接服务对象占全市总人口的四分之一。近年来，在市委的正确领导下，在市人大常委会的关心支持下，我市把社会救助工作纳入了经济社会发展、构建和谐社会整体规划之中进行安排部署，形成了“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作机制。目前，全市实现了以城乡低保、农村五保、灾害救助为基础，以医疗救助、住房救助、教育资助、流浪乞讨人员救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会互助和慈善捐助为补充，与经济社会发展水平相适应的
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况核对办法（试行）》，明确了市及区县发改、编办、财政、人社、公安、房管、国税、地税、工商、金融等部门及住房公积金管理中心在居民家庭经济状况核对工作中的相关职责，从今年2月份起，对申请救助的对象实行家庭经济状况全面核查。

与此同时，我市从2008年起连续五年按照每户城市600元、农村200元的标准向城乡低保户、五保户家庭发放取暖补贴；每年春节期间，市财政安排专项资金，为困难群众发放过节生活补助，为城乡低保对象、五保户每人增发一个月保障金，仅2013年春节期间中央、省、市共安排慰问金1.96亿元（其中市财政安排7530.8万元），惠及我市各类困难群众43万多人。为了降低物价上涨对困难群众生活的影响，我市还出台了物价上涨与低保标准联动机制的相关文件，当居民基本生活费用价格指数单月同比涨幅超过5%、且连续涨幅3个月时，启动联动机制，连续涨幅9个月时，纳入低保标准。其中城市每人每月物价补贴30元，农村每人每月按农村低保标准的10%发放，农村五保对象按每人每月20元发放。

（二）五保供养和农村敬老院建设有新发展。我市现有农村五保对象4538人。在2006年出台《西安市农村五保供养办法》的基础上，2011年又出台了《西安市农村敬老院管理办法》，在规范管理上不断推出新举措。近年来，我市先后三次提高供养标准，目前已达到分散供养5000元/人年，集中供养7400元/人年，较2006年建立五保供养制度时的600—1000元/人年的标准有了较大幅度的提高。结合“民生八大工程”的实施，我们努力改善供养条件，全市共安排农村敬老院建设项目26个，目前已建成并投入使用17个，可用床位达到2400余张，基本满足了集中供养需求。

（三）城乡医疗救助及其他专项救助工作扎实推进。2012年，修订了《西安市医疗救助办法》，将原有的城市医疗救助办法和农村医疗救助办法整合为全市城乡一体化的医疗救助办法，实现了城乡统一标准，取消了医疗救助起付线，将医改确定的23项大重病纳入了救助范围，将城乡散居孤儿、优抚对象、低收入困难家庭、见义勇为等人群纳入了救助对象范围。同时在全市开展了医疗救助“一站式”即时结算服务，困难群众住院看病医疗费用经医保或合疗报销后个人承担部分，可享受60%的医疗救助。过去困难群众看不起病、不敢看病的现象得到了缓解。在临时救助方面，提高了救助标准，规范了救助程序，对困难群众遇到地震、洪涝、火灾等突发事件造成家庭生活困难的，给予5000元以内的临时救助。

为使困难群众家庭子女能上得起学，我市从2003年起在全省率先开展了教育资助工作。对低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生，在义务教育阶段免交杂费；考上高中的减免50%的学费；对通过普通高考被大学本科、专科（高职）和中专（技校）统招录取的给予7000元、5000元和3000元的一次性资助。同时，将教育资助延伸到农村计划生育独女户和双女困难户。教育资助已实施10年，仅2012年投入资助金1970.3万元，惠及贫困家庭学生3743人。

（四）自然灾害应急救助及时有序。修订了《西安市自然灾害救助应急预案》，全面推进《西安市防灾减灾工作“十二五”规划》的实施。出台了《西安市救灾款物管理使用暂行办法》，建立健全了 ……（未完，全文共5037字，当前仅显示1769字，请阅读下面提示信息。收藏《市人民政府关于社会救助工作情况的报告》）