市人民政府关于深化教育领域综合改革促进义务教育均衡发展情况的报告

目录/提纲：……
一、全市义务教育发展基本现状和主要做法
（一）加强义务教育统筹规划
（二）推进义务教育学校标准化建设
（三）确保适龄儿童少年接受义务教育
（四）合理配置教师资源提高教师素质
（五）全面提高义务教育质量
二、改革创新，加强管理，切实促进义务教育均衡发展
一是义务教育资源配置仍不均衡，优质教育资源相对短缺
二是区县义务教育经费保障机制仍需健全
三是中小学校布局规划仍不合理
四是教师结构性缺编问题依然存在
（一）以“两改革、两创新”举措促进义务教育均衡发展
一是大学区管理制改革
二是民办学校初中招生制度改革
三是创新教育评价体系
四是创新中小学素质教育
（二）完善机制，强化管理，全面落实义务教育发展的各项任务
一是强化以县为主管理，加强义务教育学校布局总体规划工作
二是加大义务教育投入，均衡配置办学资源
三是以实现精细化、规范化、科学化为目标，加强和改进教育管理
四是加强组织领导和督导评估，努力建立义务教育均衡发展推进责任机制
三、立足当前，突出重点，努力办好人民满意的教育
一是明确三项任务
二是破解三大难题
三是提升三个维度
……
市人民政府关于深化教育领域综合改革促进义务教育均衡发展情况的报告

——2013年4月23日在西安市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议上

西安市教育局局长 李颖科



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现将全市深化教育领域综合改革、促进义务教育均衡发展情况报告如下，请予审议。

一、全市义务教育发展基本现状和主要做法

近年来，全市各级政府高度重视教育事业，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，用创新的思路、改革的举措大力推进义务教育均衡发展，努力保障适龄儿童少年接受良好义务教育。1996年，西安市率先在西北省会城市实现“普及九年义务教育”目标；从2007年起全市认真落实新修订的《义务教育法》各项要求，健全完善义务教育经费保障机制；2008年全市全面普及城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，义务教育办学条件和教育教学质量进一步提升。

到2012年，全市共有义务教育学校1571所，在校学生78.14万人，共有专任教师4.93万名。全市小学学龄人口入学率99.97%，初中学龄人口入学率99.67%；初中毕业升学率达到95.01%。小学与初中辍学率分别低于0和不超过2%的目
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编制标准的同时，吸引招录国家免费师范生及高校毕业生及时补充义务教育师资。采取支教、城乡学校干部双向互派、大学区教师流动、走教任课等形式，创新教师交流形式并取得良好效果。全市以开展“阳光师训”全员培训为基础，以加强骨干教师培养为重点，切实加强中小学教师培训工作。2012年，共培养认定市级“手骨头”（教学能手、骨干教师和学科带头人）1028名，完成24608名教师、2115名校（园）长的培训任务和首批西安市教师海外培训工作。

（五）全面提高义务教育质量。坚持以素质教育为导向，鼓励中小学开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平。认真制定相关政策，通过建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度等及时纠正加重课业负担的行为。各中小学校认真落实义务教育课程标准、质量标准，保证体育、音乐、美术、综合实践活动的课时，有效激发了学生的学习兴趣，促进了教育教学质量的提升。

二、改革创新，加强管理，切实促进义务教育均衡发展

当前全市义务教育面临着难得的发展机遇，同时，也面临着诸多的挑战和难题，突出表现在：一是义务教育资源配置仍不均衡，优质教育资源相对短缺。城乡之间、区域之间、校际之间的差距还比较明显，中小学的整体办学水平仍然不高，解决“大班额”以及择校问题的压力仍然较大。二是区县义务教育经费保障机制仍需健全。部分区县由于财力所限，在义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造等方面的投入仍然不足。三是中小学校布局规划仍不合理。部分城市新区、开发区的义务教育资源总量不足，造成周边学校学位紧张。农村义务教育学校布局需要按照国家的新要求作进一步完善，以保证学生能够就近入学。四是教师结构性缺编问题依然存在。部分区县中小学的专任教师数量比例相对较少，农村区县体音美等科目的任课教师数量不足。五是中小学生综合素质不高，中小学生普遍存在着创新能力不强、实践水平偏低、人文素养不高的现象，学校、家庭、社会共同参与素质教育的工作格局尚不健全。

党的十八大把“均衡发展九年义务教育”列为教育工作的重要内容。下一步，全市各级政府将进一步落实责任，加大投入，完善措施，以均衡配置教育资源、促进教育公平为重点，以提高人才培养质量、提升教育教学水平为核心，以创新教育评价体系为保障，坚定不移、不失时机地深化教育领域综合改革，努力促进义务教育均衡发展。

全市义务教育发展的具体目标是：到2015年，全市70%义务教育学校达到省颁标准，70％的区县达到省级“义务教育均衡发展”合格区县标准；到2020年，全市所有义务教育学校全部达到省颁标准，所有区县实现区域内义务教育均衡发展。为确保上述任务目标全面落实，将着力抓好两个方面的工作：

（一）以“两改革、两创新”举措促进义务教育均衡发展。

按照国家《教育规划纲要》的要求，结合西安实际先后启动实施了“两改革、两创新”等四项工作举措，通过深化教育领域综合改革，积极解决义务教育发展的深层次矛盾。

一是大学区管理制改革。为了促进西安区域内优质教育资源均衡覆盖，促进教育公平，2012年我市在新城、碑林、莲湖、雁塔4个城区启动实施了大学区管理制改革试点，共有283所中小学组建成为72个大学区，取得了较为明显的工作成效：区域教育资源均衡发展步伐明显加快，优质教育资源总量日益扩大，中小学办学水平和教育教学质量不断提高，学校办学_逐步实现由封闭走向开放。改革试点工作得到了刘延东等各级领导的批示肯定，新华社、《人民日报》、《光明日报》等国家新闻媒体予以报道，西安市在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上发言介绍经验。2013年，此项改革已在全市推开，已有1715所中小学校组建成为416个大学区，各项工作正在有序推进。

二是民办学校初中招生制度改革。为了从根本上解决社会举办“奥数班”的教育乱象，确保民办初中招生机会均等、内容公平、资源共享，我市从2012年4月启动实施民办学校初中招生制度改革，做到了报名工作平稳有序，综合测评万无一失，录取招生公平公正，群众对教育的满意度得到明显提升。今年我市将进一步细化改革举措，采取切实措施彻底斩断“奥数班”办学的利益链。

三是创新教育评价体系。为了改变教育行政部门既当“运动员”又当“裁判员”的现状，推进教育评价与决策的科学化、民主化，2012年7月，我市按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，启动实施创新教育评价体系改革，通过社会公开招标、政府统一采购的方式，积 ……（未完，全文共4735字，当前仅显示2391字，请阅读下面提示信息。收藏《市人民政府关于深化教育领域综合改革促进义务教育均衡发展情况的报告》）