市人民政府关于市人大常委会《文物保护法》执法检查报告研究处理情况的报告

目录/提纲：……
一、加大文物保护经费投入力度
二、加强文物保护队伍建设
三、严格实施基本建设中文物保护法律法规政策
（一）加强建设工地文物勘探管理工作
（二）加强文物保护单位保护规划编制工作
四、重点工作有序开展
（一）丝路申遗工作稳步推进
（二）启动汉长安城国家大遗址保护特区建设
（三）完成我市不可移动文物安全评估工作
（四）启动可移动文物普查工作
五、文物保护工程和安全设施建设稳步推进
（一）文物保护工程顺利开展
（二）安防消防建设工程逐步推进
（三）设立文物保护标志
六、继续强化文物保护安全措施
（一）召开西安市文物安全联席会议第一次全体会议
（二）开展打击文物犯罪专项行动“天鹰行动”
（三）加强打击文物犯罪信息化建设
……
市人民政府关于市人大常委会《文物保护法》执法检查报告研究处理情况的报告


——2013年1月5日在西安市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议上

西安市文物局局长 郑育林



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2012年3月至5月，市人大常委会执法检查组对我市实施《文物保护法》情况进行了检查。6月25日，市十五届人大常委会第二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于我市实施《文物保护法》情况的报告（以下简称《报告》），会后向市政府印发了《报告》。为了落实《报告》精神，市政府组织文物保护相关部门对《报告》中提出的法律实施及文物保护工作中存在的突出问题和加强文物保护工作的建议进行了深入研究，提出了落实意见，形成了《西安市人民政府落实市人大关于我市实施〈文物保护法〉若干工作要求的实施意见》（征求意见稿）。市政府办公厅将该征求意见稿发送各区、县政府、开发区管委会及市级有关部门，要求提出修改意见并作出相应的工作安排。办公厅共征询到63项意见和建议，据此进行全面的修改完善，形成《西安市人民政府关于切实促进〈文物保护法〉贯彻落实的若干意见》（市政发〔2012〕115号）。

我受市政府委托，现将有关情况报告如下，请予审议。

一、加大文物保护经费投入力度

……（新文秘网https://www.wm114.cn省略880字，正式会员可完整阅读）……　
理工作的通告》（市政告字〔2012〕2号）。该通告有效地加强了西安市在基本建设工程中的考古勘探、发掘及文物保护的组织管理工作，对于协调处理好城市建设和文物保护的关系，解决考古勘探发掘与建设单位的突出矛盾，有效地保护文物，达到“营造良好投资环境，促进城市建设与文物保护和谐发展”的目标，起到了重要作用。相关区县也发布了相应的通告。

（二）加强文物保护单位保护规划编制工作

1．启动全市文物保护单位保护规划编制工作

为加强对文物保护区的管理，我市启动了文物保护单位保护规划的编制工作，发布《西安市人民政府办公厅关于印发市文物保护单位保护规划编制工作实施方案的通知》（市政办发〔2012〕238号），提出了文物保护单位编制的指导思想、组织机构、工作职责、编制原则、工作任务、时限要求、经费来源、保护规划编制的管理及工作要求，提出规划编制工作分两个阶段实施，到2020年逐步完成全市目前已公布的重要文物保护单位的保护规划编制工作，并持续开展各级政府新公布文物保护单位的规划编制工作。目前，各区县和市级相关职能部门正在制订具体工作方案，确定编制次序和时间安排。

2．大遗址保护规划编制工作取得新成效

阿房宫遗址保护规划已经国家文物局专家评审会议通过，阿房宫考古遗址公园规划国际性招标工作已经展开，已完成《秦庄襄王墓保护利用规划》的编制工作，已启动《丰镐遗址保护规划》、《秦东陵保护规划》、《杨官寨遗址保护规划》等保护规划的编制工作，完成《霸陵保护规划》大纲的编制工作。

四、重点工作有序开展

（一）丝路申遗工作稳步推进

今年，国家文物局对丝绸之路跨国联合申报世界文化遗产工作进行了调整，市文物局在以往工作的基础上，根据国家文物局《丝绸之路申报世界文化遗产工作要求》，完成了基础资料整理工作。组织申遗专家对我市的申遗点进行了全面考查。邀请国际专家检查我市主要申遗点，听取技术指导。重点推进汉长安城遗址申遗工作，推动《未央宫区域详规》的编制以指导汉长安城遗址未央宫申遗区域工作的开展。加强申遗“四有”档案的补充完善工作。召开国际“丝绸之路天山廊道与起始段”遗产点监测系统研讨会，“云上丝绸之路”数字平台建设方案专家评审会，进一步推动丝绸之路申报世界文化遗产工作。

（二）启动汉长安城国家大遗址保护特区建设

十二五期间，考古遗址公园建设是我市大遗址保护的重要内容，国家文物局将把汉长安城遗址保护和考古遗址公园建设项目作为西安片区大遗址保护的重点工程，加大对汉长安城大遗址保护工作的投入力度。依据国家文物局、陕西省人民政府合作共建汉长安城国家大遗址保护特区工作会议精神，结合陕西及西安近几年在文化遗产保护的实践经验，市文物局编制了《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》，市委、市政府决定成立西安汉长安城国家大遗址保护特区建设领导小组，全面负责特区建设的组织领导工作。领导小组下设办公室，具体负责特区建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、文物保护、基础设施建设和土地管理等工作的指导和监督。领导小组办公室指导未央区政府组建了特区管委会和西安汉城投资有限公司。2012年8月16日，市委、市政府在汉长安城未央宫前殿遗址举行了西安汉长安城国家大遗址保护特区建设领导小组办公室和管委会揭牌仪式。

为规范特区建设，推进汉长安城遗址整体保护利用工作，发布《西安市人民政府关于加强汉长安城遗址保护管理的通告》（市政告字〔2012〕9号），明确大遗址保护特区的范围、领导机构、权限和职责、建设原则和方针等。

市规划局对涉及保护区的一污二期扩建工程、铁道部重点工程——郑西铁路线维修、检修站项目用地提出调整意见，确保汉城遗址保护的完整性，目前正在征询相关部门意见。对未央宫前殿涉及9个村的拆迁安置工作，市规划局正在积极组织编制安置区规划方案，拟成立汉城遗址保护特区规划服务小组，专职负责规划建设及管理相关事项。

（三）完成我市不可移动文物安全评估工作

全国第三次文物普查公布了我市现有各类不可移动文物3246处。为进一步摸清底数，掌握全市不可移动文物的安全现状，市文物局对全市3288处（含未公布和新发现的有42处）不可移动文物，从管理机构是否健全、管理人员是否充足、安全设施是否完善、经费保障是否到位等进行了认真评估。经初步审定，我市具有一、二、三级风险等级的不可移动文物分别有327、1610、720处。经统计，有2738处不可移动文物需要增设看护人员，需增加看护人数为2275人。上述情况为我市今后有针对性的做好不可移动文物安全工作提供了详实的资料。市文物局已向市政府提 ……（未完，全文共4892字，当前仅显示2471字，请阅读下面提示信息。收藏《市人民政府关于市人大常委会《文物保护法》执法检查报告研究处理情况的报告》）