关于拓展我区农村发展新空间的调研报告

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）建立一个机制
（二）打造一支队伍
（三）搭建一个平台
（四）完善一批制度
（五）开放一个市场
二、存在问题
一是城乡规划相对滞后
二是产业发展方向不明
一是招商引资方向不明
二是发展产业前景不明
三是旧改利益难以平衡
四是历史遗留问题亟待解决
五是旧改工作复杂耗时
一是土地整合难
二是规划调整难
三是审批时间长
六是村、组队伍管理问题
一是村干部的考核制度
二是干部的工资报酬
三是干部的退出机制
三、意见和建议
（一）强统领，合力破解农村空间拓展难题
（二）强监管，完善对农村工作的规范管理
（三）强创新，促进农村热点、难点问题的解决
……

区人大常委会办公室
关于拓展我区农村发展新空间的调研报告

为贯彻落实区委关于“镇街是发展主战场，农村是发展新空间”的战略部署，进一步拓展我区农村发展新空间，以区人大常委会主任罗涧华、副主任黎碧灶、财经工委、环资工委及部分人大代表组成的调研小组到区委农办和部分镇街，以农村发展新空间拓展工作为重点，同时围绕“三旧”改造和村“两委”换届选举工作进行调研。现将调研报告总结如下：
一、主要做法
自我区开展农村新空间拓展工作以来，区委农办积极落实区委区政府的工作部署，为加快形成我区农村发展空间拓展的新路子出谋划策，紧紧围绕“镇街是发展主战场，农村是发展新空间”的工作重点，积极发挥统筹协调和指导作用，规范农村管理秩序，全力拓展农村新空间，解决农村存在问题，力促农村经济保持健康发展，较好地完成了当前区委区政府布置的工作任务，促进了我区农村的和谐稳定。主要做法可用“五个一”来概括：
（一）建立一个机制
拓展农村新空间工作涉及众多部门，需要以大农村工作格局的统筹机制，确保拓展新空间工作的顺利推进。如“三旧”改造的过程涉及规划
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略760字，正式会员可完整阅读）……　
“三资”管理，还是农村“两个平台”的建设，在发展的过程中均需要不断完善相关制度进行规范。随着新空间拓展的不断深入，新问题不断出现，区委农办有针对性地协调有关部门通过完善相关制度来规范农村的“三资”管理和“三旧”改造，不给村官留下滥用权力空间，斩断利益链。如研究制订《关于进一步规范村集体“三旧”改造选定前期投资人程序的实施意见》、《村干部管理办法》和农村集体资产管理等一系列制度，用制度来规范发展。
（五）开放一个市场
为充分开放“三旧”改造这个市场，区委农办统筹协调相关部门，通过信息公开、招商推介、制度完善等措施，为优质产业项目提供空间和载体，畅通农村招商渠道。“三旧”改造市场的开放，使投资商更容易了解区位优势和地块的特色，激发投资商参与我区旧村改造的热情，使农民更容易找到有实力的合适企业参与产业项目建设，提高参与的积极性。下半年区委农办计划配合经促局、“三旧”办等部门，认真梳理全区重点旧改地块，争取在10月区政府举办的“三旧”改造项目投资推介会上推出更多的项目，供投资商选择。
二、存在问题
一是城乡规划相对滞后。我区中心城区特别是祖庙、石湾镇街道一些村官认为，仅通过9号文规定：“……改造面积的80％开发产业、20％配套住宅”，未能较好解决实际问题的，应结合实际，根据城市功能定位以及具体地块的特点，科学规划产业发展区域。另外，区规划、经促部门也一直未向社会公开发展产业的长期规划，发展产业的重点区域等。让村民感受更多的是，有的领导发展思路变得较快，政策文件变得较快，政府规划变得较快，没有完整勾勒一个长期的、确定的产业发展蓝图，导致有的村民对政府促进产业发展的决策心存疑虑。
二是产业发展方向不明。一是招商引资方向不明。政府在产业招商过程中，尚未针对各村实际情况和区域优势提出明确产业发展方向、招商目标，使掌握信息有限的村官只能自寻合作企业，难度较大。二是发展产业前景不明。部分村官在招商前景不明朗的情况下，只能发展商铺、写字楼，但受复杂多变的经济形势以及佛山人口流量影响，预计建起的商铺会供过于求，出现空置，租金难以提升。这让部分村官觉得楼宇产业以后可能难以出租，培育期长等因素，难以预测经济收益，所以认为开发房地产比较实在。
三是旧改利益难以平衡。一方面体现在政府与村民方面。政府对农村部分留用地设立的规划控制（即用地功能、退缩、容积率、公共建设、高压线塔等），以及用地指标安排等门槛，可能会让农村觉得政府在与民争利，让农民利益受到侵害。另一方面是开发商与村民之间的利益问题，开发商更热衷于开发房地产，因为房地产建成就可卖出变现，而搞产业则存在风险，导致开发商与村民在项目开发中利益分配难以平衡。
四是历史遗留问题亟待解决。9号文对商住开发的“三旧”改造项目，在土地出让金、土地交易期限和产业比例等方面作了规定，使部分村已签约的项目难以如期进行。如鄱阳村与发展商之前拟定的合作方案就受9号文影响难以履行，而发展商预支的1.28亿元诚意金已分给村民，项目搁置所造成的经济损失可能会诱发_事件。
五是旧改工作复杂耗时。一是土地整合难。为实现统筹规划、连片开发的最优改造效果，区要求部分建设单位需通过置换、收购等方式，整合规划区域内不同权属的地块。但实际操作中，因不同权属单位的土地功能、历史债务和开发理念各有差异，建设单位难以协调，土地整合时间长。二是规划调整难。调整规划（含用地性质、指标、容积率、路网、配套设施等）需按照“编制调整方案—专家评审—市规委审议—市政府批准”的程序进行，手续十分繁琐，影响改造工作进度。三是审批时间长。主要体现在：办理农用地转建设用地和集体土地转国有土地，须逐级上报至省国土资源厅审批，耗时较长；规划报建时间长，“绿色通道”未有真正形成。
六是村、组队伍管理问题。一是村干部的考核制度。当前对村干部的考核多注重任前的考核，容易忽视日常跟踪管理，群众作为评议主体的作用没有得到凸显，存在重显绩、轻隐绩 ……（未完，全文共4227字，当前仅显示2135字，请阅读下面提示信息。收藏《关于拓展我区农村发展新空间的调研报告》）