关于我区开展行政审批制度改革工作情况的调研报告

目录/提纲：……
一、我区行政审批制度改革工作的基本情况
（一）精简行政审批事项和完善行政审批事权下放工作
（二）大力推动多项重大行政审批制度改革
一是以“两横两纵”为重点深化审批流程改革，压缩审批时限和精简审批环节
二是跨部门行政审批流程改革，行政服务优质快捷便民
三是开展“三个集中到位”改革，整合优化职能配置，提高行政审批运行效率
（三）建立专用平台，规范审批事项管理
一是建立“一个”管理平台
二是建立“一个”业务平台
三是建立“一个”监督平台
（四）实施行政服务新举措，以“三通”促进行政服务效能的提升
（五）创建城市文明窗口，大力推进服务文化建设
一是积极实施“一套”服务标准
二是建起“一个”全天候政府服务平台
三是深化星级服务窗口考核工作，强化机关效能建设
四是认真落实服务大厅“创文”目标任务
二、存在的困难和问题
（一）审批监管工作不够到位
（二）办事大厅不够集中
（三）配套设施不够完善
三、工作建议
（一）全力推进网上审批
（二）整合电子政务资源
（三）创建“一站式”服务平台
（四）制定“免责机制”
（五）处理好创新与依法、效率与质量的关系
（六）加大宣传力度
（七）强化监督管理
……

区人大常委会办公室
关于我区开展行政审批制度改革工作情况的调研报告

近期，区人大常委会副主任国兴华带领区委依法治区办和区法制办的同志，对我区行政审批制度改革情况进行了调研。调研组实地参观了季华路和魁奇路服务大厅，听取了区行政服务中心（以下简称“区中心”）关于行政审批制度改革工作总体情况的汇报，并同区中心中层以上的同志进行了座谈。
一、我区行政审批制度改革工作的基本情况
区政府一直高度重视行政审批制度改革工作，并以此为重点，全力推进行政服务工作，成效显著。目前区中心直管有季华路和魁奇路两个行政服务大厅，服务窗口165个，进驻人员约530人，行政审批和服务事项589项。去年，两大厅共受理办件104万多件，按时办结104万多件，按时办结率99.99％，群众满意率99.90％。
（一）精简行政审批事项和完善行政审批事权下放工作
严格按照国务院和省、市的部署，开展了前后四轮事项清理，共取消行政审批（管理）事项354项，达到简政目标。在行政管理_改革工作中，积极做好审批职能清理工作，目前，初步形成禅城区拟调整和拟取消的行政审批职能清理事项目录并报市政府审核，其中拟调整60项，拟取消118项。在审批事项下放工作方面，充分结合我区实际，合理制定区向
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行），成立区建设工程竣工联合验收办公室，实现建设工程项目竣工验收统一组织、办理和监督。全区联合验收工作实行“一个窗口进出”的工作模式，13个工作日内完成整个工程验收程序。至今年3月，区联合验收办共受理各类建设工程项目竣工报验121宗，办结119项，平均办结时间为7.7天，联合验收深受建设企业欢迎。此项改革，切实解决了验收工作环节繁琐、验收周期过长、过程监管不严谨等问题，显著提高验收工作的效率。做好媒体宣传报道跟踪、“提前介入”指导等一系列宣传推广工作，加深企业和群众对联合验收改革后办事流程和操作模式的了解。
三是开展“三个集中到位”改革，整合优化职能配置，提高行政审批运行效率。即把审批部门分散在多个科室的行政审批职能向一个内设科室集中到位；行政审批权向首席代表集中授权到位；行政审批事项向行政服务中心集中进驻到位，实现审批、监管既相互分离又相互协调的工作格局。
（三）建立专用平台，规范审批事项管理
一是建立“一个”管理平台。对全区行政审批（管理）事项实现统一规范化管理，所有审批事项均通过行政审批事项管理系统进行配置，对事项名称、设立依据、审批条件、申请材料、审批流程、承诺时限、收费标准等各行政审批要素依法进行明确并统一对外公示。
二是建立“一个”业务平台。2011年全面启动区通用审批业务办理平台，充分利用网络信息技术，整合行政审批资源，实现“办事指南、表格下载、网上申报、查询公示、网上咨询”等服务功能，提供行政审批的网上“一站式”公众服务。
三是建立“一个”监督平台。建立行政审批电子监察系统，逐步将全区所有行政审批行为纳入电子监察，实现全区行政审批工作的公开化、规范化和法制化。
（四）实施行政服务新举措，以“三通”促进行政服务效能的提升
行政服务新举措主要是实施“三通”，即“一网通”，“一卡通”和“一表通”。
“一网通”。即建立网上预约、网上咨询服务、“e按灵”市民之窗自助服务终端和行政审批全程网上管理机制。去年，区中心的魁奇路大厅和季华路大厅有538项行政审批事项办事预约、一镇三街行政服务中心大厅有167项行政服务事项预约、区交通运输局服务大厅和区社保局各分局服务大厅共有13项行政服务事项预约。通过“一按灵”预约服务，市民前往大厅办事的时间能精确到一个时间段内，大大缩短办事等候时间。设立网上代办窗口，简化网上办事申报材料，逐步实现所有审批事项在网上办理。另以区电子政务资源整合规划为支撑，分步整合全区自助服务终端，实现网上审批大厅及各种民生服务事项为一体的综合自助办理，消除“服务孤岛”，逐步推进申报材料和证照电子化，依托区数据交换共享平台实现信息共享。
“一卡通”。即一方面，利用居民身份证实现市民服务“一卡通”。通过在辖区内的所有行政服务网点和自助服务终端配置居民二代身份证读卡器和高拍仪，结合行政审批历史数据、材料电子化上传和证照库资料，让市民足不出社区、足不出村就能办理各类行政审批事项。以石湾镇街道行政服务中心为试点，“通联通办”，实现市民服务全覆盖。另一方面，推行建设工程报建“一卡通”。通过一次性录入报建企业和工程项目的基本资料，凭借工程报建专用IC卡，使工程报建各个阶段每个环节，都能实现建设单位快捷报建、政府部门快速受理、全程网上自助查询的功能。
“一表通”。即分别在企业注册登记领域和办事指南方面实行“一表通”。各部门根据实际需要通过联合审批系统共享统一的登记表格和企业信息，避免申请人对采集信息相同的申请表格重复填写和提交，简化企业准入行政审批申请材料，提高注册登记办事效率。严格落实行政审批信息的统一配置和对外公示制度，进一步规范和完善事项名称、设立依据、决定机关、审批流程、承诺时限、收费标准、受理地点等各项要素，实现所有行政审批事项办事指引“一表通”。

（五）创建城市文明窗口，大力推进服务文化建设
一是积极实施“一套”服务标准。2010年，区中心先在魁奇路大厅试行《禅城区行政服务中心魁奇路大厅工作人员服务标准》，后在全区所有行政服务大厅推广实施。这一套服务标准主要包含了形象标准、接待标准和流程标准三方面，每一方面又涵盖许多具体的、可操作的细化标准。有力促进窗口工作人员服务形象的规范统一和服务质量的准确高效。
二是建起“一个”全天候政府服务平台。2011年，区中心大胆地尝试信息公开建设新路径，建设“一按灵”禅城区睿智城市服务平台（简称“一按灵”），是集政府提供对外办事指引、公共 ……（未完，全文共4704字，当前仅显示2376字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我区开展行政审批制度改革工作情况的调研报告》）