干部学习课件：事业单位改革和绩效考核（中）

目录/提纲：……
二、我国事业单位改革分类原则
三、我国事业单位用人_改革
（一）事业单位“去行政化”改革
（二）事业单位领导人员选拔管理制度改革
（三）事业单位用人制度改革
……
干部学习课件：事业单位改革和绩效考核（中）
李克实 教授
中国人事科学研究院副院长
二、我国事业单位改革分类原则
第二个问题我跟大家交流一下，事业单位改革分类的一个基本原则是什么。我稍微引入一个概念，就是公共部门这个概念，我们比较来看，在很多发达国家的做法，它的社会组织粗分大概是政府和非政府，我们的政府叫作公共部门，像发达国家的公共部门涵盖很宽，包括公共管理和公共服务。我们又细分了，我们的事业单位是什么？我们的事业单位的公共管理基本上是政府、党政机关、公务员，公共服务基本上是事业单位，另外我们还跨了一块，跨了一块是什么？就是非公共部门的服务。随着改革，陆陆续续的非公共部门要剥离出去，要逐步在走向市场化管理。
我们按照公共服务、公共部门这个概念来讲，公共部门和非公共部门的组织有什么区别？公共服务的一个服务特别就是普惠，普惠对象是谁？是全体公民，也包括领导者，也包括专家，农民、工人、市民等都在内了，你只要是中国公民你就要享受，这叫普惠；那么普惠的事情有哪些？像基本的卫生、教育、住房，衣食住行这些，普惠还有一个叫做基本，你光普惠了，说每个人每年发30万，那是普惠了，国家没这么多钱，这个里头还有一个根据条件叫做基本，基本就是说有一个标准，并不是说没有标准的，按照普惠、基本这两条来确定的，基本上我们叫做公共服务的。如果不是这样的，比如说病了要住院，需要住院的时候能够住院，但是住院可能是
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再有一个投资渠道也不一样， 公共部门是财政保障，非公共部门是金融借贷，金融借贷的钱要还的、有利息的，财政保障就是花完了就完了，没有利息的，把事儿办好就行了，公共部门唯独一个目标就是把公共服务的效能最大化，让老百姓满意、服务对象满意，这就是对我们的要求，钱你可以花，委托你花的，你把钱花完了要把事干了，当然把事干了钱省下来也好，你别钱花完了事没办、最后老百姓都骂你，这是不可以的，所以我们看公共部门和非公共部门的区别在哪儿？公共部门不是挣钱的，公共部门基本上是花钱的，就是不是以挣钱为目的的，或者褒值增值，最后有了节佘、有了积累都是国家收入，不是你的，国家收入包括资源、土地、经营、行政的罚没款、行政事业收费，这些都是国家收，都不是你的，如果把这些收可能用于事业单位私分的话一定会出问题，包括机关也是这样。
像上海出现的钓鱼执法事件、像四川过去出现的公安部门办黄色场所事件，他把罚没款做为他改善伙食、改善待遇的收入来源了，他一定就会乱来，是不允许的，那怎么办？大原则是公共服务组织这一类的事业单位的工资必须是国家规定，是统一的，当然我们现在不满意，是因为我们工资太低，低咱们涨呀，涨到什么程度？涨到你满意为止，涨到别人不满意为止，它有一个平衡点，就是说可以涨，但是有一条，你拿了工资之外，你不能再去拿那些乱七八糟的钱，这也应该是一个政治性原则，要不然这个事业单位就毁了。
非公共部门有一条，你不能无偿使用财政的钱，用可以，但是你要购买，不能够说用完了白用，是项目化的支持要经过论证，合理的、符合市场价格的政府购买，至于说怎么进行分配，像现在IT都不是政府行业了，这个就是政府购买IT产品，这个完全是行的通的，不能把所有的IT企业都搞成事业单位，没有必要，相对来说有一个事业单位的话也应该逐步走这种企业化、市场化的道路。
按照基本、普惠来讲的话，具体说我这个单位是中学、大学，单位是哪一类的，你可以自己判断，叫作社会发展必须，但是市场规则失灵，按照这两条来衡量，属于这个是应该就是政府报账，然后政府直接管理，不属于这个的政府可以投资，但是政府主要是监管。
原来事业单位叫作三类划分，全额、差额、自收自支，后来是纯公益、准公益、自收自支。最近政策把它变成了两类，就是公益一类和公益二类（有无经营性），这两类的划分没有中间地带，原来三类划分有个中间地带、过渡带，现在事业单位改革的一个要害的问题就是说我们现在一些事业单位按照二类管理，按照一类的拿钱，这个是不公平的，不能两头都占，你要自主权，你想怎么设置，那就是说你采取二类的管理，你要政府包下来，那么政府保障你，你挣了钱要交给政府，不能两头都占，拿着政府的财政保障，挣了钱揣自己兜里，这个是我们事业单位改革不能允许的，我可以按照这个去判断自己事业单位是在哪一类。再的一个情况，有一个事业单位讲我里面几种情况都有，那么我们就是按二类的为标准，你这个事业单位只要有二类的，就是把一类的性质还给政府，完了以后你就按二类的管理，比如综合性医院将来发展方向就是二类，二类里面有对周边公共卫生的管理，那么涉及到周边公共卫生的管理是按照一类，但政府不再会管你编制、管你人这种方法去管理，而是说周边公共卫生疾病防控第年需要多少钱，我给你项目钱，然后你来执行，但是你医院的定位不再是一类，而是二类，只要你有经营，像血站这种东西，不允许你经营的，完全是国家管理的，那就是说国家保证你工资，你不能用血的价格来谋福利，这是不可以的，也就是说只要你有经营那就是二类，说我以后一点经营性没有了，国家完全保障，就是走一类。
在工资水平上，一类肯定是政府保障，保障到什么程度？应该是跟公务员的一个水平，不会相差很多，个别岗位咱们单说。但是你是二类的话，就是按市场价格，当然公务员的工资也要符合市场价格工资的幅度。按照我们考查的很多国家的工资_来说，就是企业，包括国有的和民营的，事业，人家不叫事业了，有的就是属于公务员，政府机关，同地，就是一个城，同职，如说都是办公室主任，同职，它没有一个严格的对应，大体上按照年龄、地位有一个比较，收入应该是大体相等，就是不管你在什么岗位上，当然我们现在行业非常悬殊，是一个不合理的现象，会随着改革的深入逐步地调整利益关系，实现大体的，如果说你收入很高，你一定会有一个原因的，不会说是没有原因的、没有来由的，有一些收入高那会受限制，比如说你有垄断存在，这个都是不可以的，包括一些民营企业的收入也会受到一些控制，当你的产品受欢迎的时候，可能就是市场上一哄而上，你要保住你的高薪也挺难的，属于这种合理因素之下的，应该都是保护的，应该都是可的，那么属于比如垄断的，不合理因素的，那么逐步调整，让它更加合理化，这是一个方向，这是第二个问题。
三、我国事业单位用人_改革
（一）事业单位“去行政化”改革
我们事业单位用人_改革涉及到三件事，文件当中说第一个事叫作取消行政级别，在“两会”期间和社会反响比较大，大家对这个事的争论比较热烈，对于个事我讲一讲我个人的理解、观点，怎么 ……（未完，全文共9780字，当前仅显示2671字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：事业单位改革和绩效考核（中）》）