干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示（下）

干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示（下）
任文硕
中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、研究员
二、典型国家公务员职业道德建设
第二个呢就是他的财产和礼品的申报制度。这个在我们国家呢，我们不说我们国家的财产和礼品申报制度。但是，《财产申报制度》这一条呢，我们国家现在在怎么样呢？在发展，在调整。我们大家知道，从去年开始到今年呢，我们在法律上已经开始《财产申报制度》，有什么你必须得向上面报，而且通过立法，当然我们可能有一种感觉说，这肯定是一个形式，我真的有什么收入，我不报你也不一定知道。我为什么一定要报，肯定这个举动在公务员的_当中还不被完全理解。可能这个举动，就是说这个已经立法了，但是不是所有人在执行，但是毕竟我们立法迈出了一步，它是要一步一步地去发展的。
所以这个就是说，关于这个《财产申报制度》，我们国家过去是没有的，那么在_国家呢，很多国家都制定有《财产申报制度》的一般规定，要求呢，你要列入申报范围的各类人员，必须及时申报，就是说你要求申报的一个，你像公务员肯定是要求申报的人员，那么你必须及时申报，不得遗漏。那么申报的时候呢必须按照规定的项目如实填写，不能隐瞒、作假。那么申报的材料呢，如果没有特别的情况，应该按照规定的程序向社会公开。那么你像1978年的美国通过了《政府行为道德法》，这个《政府行为道德法》明确规定：官员需要进行什么呢？财产申报。那么在二十世纪七八十年代呢，你像泰国呀、墨西哥呀、韩国呀、俄罗斯呀、尼日利亚等等这些国家都实行了《财产申报制度》。所以说，我们国家的《财产申报制度》应该怎么说呀，还是比较
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一些相应地适合他的礼品。比如说有一位是女士，那么这位女士呢，我们可能就给她买相应的化妆品，比较如何她的。比如说一位男士，我们可能要买适合于他的这个东西。总之是费劲了心机。
然后，我们这个就是一路下来呢，到了一个地方呢，我们会跟地方做交流，然后离开的时候我们会把这个礼品交给对方。然后其中呢，就这样，其中到了一个地方呢，到了第三座城市呢，我们再进行交流，整个交流都交流得非常好，到第三个城市进行交流，结束的时候呢，我们又跟他交流礼品，给他礼品的时候呢，他非常高兴，然后呢，我们就说打开看一下，我们是专门针对你，是一位男士，我们是专门针对你，他是一位挪威人，在瑞典做官员。说明他们开放程度多高啊，一个外国籍的在它那儿还在做官员，就是说我们给他之后，他就打开了，看了之后非常高兴，是我们给他的可能是一个风景画的一个图。他非常高兴，然后并且拿起来拍照什么的非常配合，后来我们这个时候翻译就向他讲是专门给你买的，因为我们了解到你喜欢这一类的。总之是表达了我们买这个礼物的心思，然后这位接受礼品的这个外国公务员就非常高兴、非常开心，同时说非常感谢，他说我也非常喜欢这个礼物，但是呢他并不属于我，那么我们所有的，我们在进行外事活动当中，我们收受的礼品我们有专门一个陈列室，说既然你们费了这么大的心思，那么我们一会儿就到那儿参观一下。
而这样的话呢，我们大家都，一听他说这话呢，我们倒是也没有什么失望，然后就跟着他就到了他那个陈列室过去参观。然后到了那之后发现呢，人家是非常有心思的，是很用心地做这个事，那么他交流比较多的国家呢，区域就大一些，而且上边是一个国家的国旗，然后下边是，每一个礼品都很精制，下面都有说明，时间、地点、人、做什么事情，是哪个做什么事情来进行交流的这样一个礼物。所以，它的礼品呢就是说，他们没有一个礼品是自己的，后来我们当时就说我们这一次不是还有其他的一些，当然我想说不是所有的国家对礼物都是绝对这样的拒绝的或者说不是说拒绝，就是这样不能收，是一定要归公，但是这个瑞典的国家绝对是这样的，而且都是要集中起来。我们后来就是说哎呀，我们给所有人都是针对个人的特点买的礼物，比如说我们给上一个谁，后来这个对方就笑了，他们也不会自己收下，他们都会交，都会交上去的，啊，我们知道了，原来是这样。所以就是说，我们过去呢，就纸面上哎呀，国外不能收礼物，说收礼物超过多少是怎么样，不行。这个使我们深切地感受到，确实他们就不收，真的就是不收。你要是作为一种个人，你跟他进行交流，没有问题，但是你作为国家与国家之间的这样一种公务活动，他是不能收受这个礼品的，所以说在国外我们说这个财产和礼品的申报制度也是非常严明的。
那么制度严明里边还体现一个就是任用考核制度。这个《任用考核制度》呢主要是体现在什么呢？_国家在对公务员的管理过程当中呢，他普遍采用了竞争择优的这么一个机制。建立了严格的考核晋升和奖励制度。那么在这里边体现的就是各国的考核以考绩为重点，它都有详细的考绩的指标，其中呢，在各国的考核考绩的指标当中，行为道德因素是很重要的一个因素。我们刚才谈到了就是说，我立法，说你不能有什么样的行为，你有这样的行为不行，我刚才就已经说了，你礼品不能随便收，防腐败，你财产你得申报，防止你有不明来源。那么，刚才我们还谈到了呢，《公积金制度》不让你去做坏事，还有一点这日常管理的过程当中，考核你的过程当中，考核你的一项就是你的道德行为。如果你的道德行为考核这个指标，你的道德行为低下，考核你，马上就会对你的薪酬，对你的晋升就会有影响。所以在这种情况下呢，那么对公务员的考核方面，对公务员的廉洁高效和他的这么一种行为道德的高尚它都起到了一点的作用。
那么，最后一个呢是回避制度。这个回避制度呢也是避免公务员腐败发生的一项重要的制度。它主要是用在防止公共权利被亲属、家族的控制而发生违反职权原则的一种现象。你比如说，你像奥地利就有规定，奥地利是这样规定的：有配偶关系，直系亲属或者不超过2代的旁系亲属关系等的公务员均不得安排其亲属在同一个部门工作。那么瑞士呢也有同类的这样的规定。其实呢，像有配偶关系，有直系亲属，这样呢我们国家在很多地方也有这样的回避制度。它就是担心呢，有这种亲属关系在这儿呢，公共权利呢被亲属或家族控制发生违反职权的这么一种现象。所以这种制度都是使我们行为能够按着一个道德原则来进行的一个必要的保障，所以我们说公务员职业道德的法制和制度建设，这个呢我们说是相对来讲呢是比较完善的。
那么公务员职业道德，我们刚才谈到了那么多法，那么多制度，制度我们是比较展开来谈的，那么多法，美国有那么多法，《公务员行为准则》、英国、奥地利、澳大利亚、加拿大等等，这么多国家都有相对的公务员的职业道德的这个法律法规。那你说这个公务员这些职业道德的行为准则、法律法规它主要内容都是什么呀？就是说国外的这个公务员职业道德，它主要约束什么呢？这个呢我们是需要了解的。我们既然是了解国外的公务员职业道德它的一个实践，那么到底我们说，这么多国家它都有立法，它制度也是比较全面的，那么它这个立法里边的内容是什么呢？这里我们说呢，国外的《公务员职业道德行为准则》呢，它都是公务员的行为准则，它不会说各个国家全部都一样，如果全部都一样那就是国际公法了对不对，它各自有自己的特点，但是呢它总是有一些共有、共性的东西。那么这个共性的东西呢，主要是四个方面。这国外的公务员职业道德立法呢，它的内容主要是四个方面。一个方面呢，就是所有的国家的公务员行为准则肯定都有一个元素就是公务员必须忠于宪法和国家。那么第二个，公务员必须恪尽职守并履行职责。第三个就是公务员必须廉洁奉公，第四个就是公务员必须品貌端正。
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