嘎查村“532”工作法介绍

目录/提纲：……
一、项目的基本情况
（一）项目发起的背景、主体和动因
（二）发起主体
（三）主要内容
（四）发展过程
二、项目主要解决的问题
（一）主要解决的问题
1、遏制了嘎查村干部的违规用权
2、加强了农村牧区基层组织建设
3、维护了农村牧区_
4、促进了农村牧区经济社会发展
（二）困难和阻力
三、项目的主要成效
四、项目的创新之处
一是规范了村级重大事务处置操作程序
二是明确了嘎查村“两委”班子职责
三是找准了苏木乡镇在村务管理中的职能定位
四是开辟了“先审后接”的公开民主理财途径
五、项目取得成功的因素
（一）成功的原因
1、制度建设是根本
2、组织指导是关键
3、群众路线是前提
4、责任落实是保证
（二）推广的可能性
六、需要说明的问题
……
嘎查村“532”工作法介绍

一、项目的基本情况
（一）项目发起的背景、主体和动因
内蒙古自治区通辽市开鲁县是个农业经济类型县。随着农村牧区经济社会的快速发展和利益格局的不断变化，一个时期，群众各类信访总量居高不下，2009年曾经是被内蒙古自治区通报的上访大县。从全县发生的信访事件来看，绝大多数来自基层的嘎查村，而诉求的事项主要集中在土地资源发包、资产处置和资金管理等群众普遍关注的热点、难点问题。这些问题的出现，究其原因，出了政策和历史的因素外，很大程度上是由于上级党组织，特别是苏木乡镇一级党组织对嘎查村级事务监督指导不到位造成的。由于缺少有力的监管措施，加之一些嘎查村干部和群众法律意识淡薄，致使部分嘎查村在村级事务管理过程中决策不合法、不合规，过程不透明、不公开，甚至出现以权谋私，违法违纪现象，造成干群关系紧张，给农村牧区各项工作埋下诸多问题和隐患。为有效破解这一难题，2010年5月，开鲁县在认真落实嘎查村级事务“四议两公开”民主决策机制的基础上，在县内信访事件较
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件，在全市农村牧区普遍推广此工作法。2012年12月，内蒙古自治区党委组织部长李鹏新同志作出批示“肯定“532”工作法是基层组织建设的制度创新之举，要求将这一好经验于2013年在全区农村牧区推广，并在推广中不断完善”；今年5月26日，内蒙古自治区党委书记王君在自治区党委组织部调研组呈送的调研报告上批示“要总结通辽市嘎查村级‘五三二”工作经验，夯实村级组织建设，促进经济社会发展，社会和谐稳定”。今年8月下旬，全区嘎查村“532”工作法现场会拟在通辽市召开，并现场观摩开鲁县嘎查村“532”工作法典型。
二、项目主要解决的问题
（一）主要解决的问题
1、遏制了嘎查村干部的违规用权。“532”工作法进一步明晰了嘎查村“两委”班子的职责，把权力关进了制度的笼子里，有效规范了嘎查村干部行为，使村级事务在监督中透明，他不仅构筑了嘎查村干部违规用权的防火墙，也维护了群众的民主权益，同时也充分调动了广大群众参与村级事务管理的积极性。2011年以来，经乡镇党委政府指导把关，全县共制止纠正资源发包、土地流转、财务支出等方面的违法违规事项56项，共对嘎查村级财务入村审接5564次，资金3.59亿元，拒绝审接金额达489万元，有效破解了干部监督不到位的难题，减少了违规违纪行为的发生。
2、加强了农村牧区基层组织建设。“532”工作法，一方面，突出了党组织的领导核心地位，理顺了嘎查村“两委”关系，消除了党支部与村委会之间、嘎查村干部和群众之间的相互猜疑，实现了党的领导、民主管理和依法办事三者的有机统一，提高了嘎查村级组织的凝聚力和向心力。另一方面，促进了苏木乡镇党委政府职能由“行政命令型”向“服务引导型”的转变，密切了党群干群关系，与“双服务”的要求合拍，途径一致。
3、维护了农村牧区_。嘎查村“532”工作法有利于改变新形势下传统的维稳模式，把以堵为主的静态稳定，转变为以疏为主的动态稳定，通过上级党组织对嘎查村级事务进行事前把关定向、事中跟踪督导、事后检查评估，从源头上防范和减少了基层矛盾纠纷，促进了维稳工作由被动应付向超前预防的转变，信访总量逐年下降。以我县的吉日嘎郎吐镇为例，过去该镇“三资”管理比较混乱，滥垦滥牧现象时有发生，群众多次越级上访，是全县有名的上访镇。通过实行“532”工作法，两年来，该镇无一例规模较大上访事件发生。据统计，通过实施“532”工作法，全县2013年1-7月份涉农涉牧到县以上越级上访批次和人次与实施“532”工作法前的2010年同比分别下降了57%和81%。
4、促进了农村牧区经济社会发展。嘎查村“532”工作法使镇村两级干部的号召力和执行力得到明显提升，各级干部将更多的精力从处理繁杂的信访问题转移到带领群众致富增收、建设美好家园等“三农三牧”工作上来。2013年1--6月份，全县设施农业发展到8.2万亩，特色种植实现50万亩，其中红干椒35万亩，新建规模化养殖小区及养殖场78个，牧业年度家畜存栏总数268万头只，农牧民人均纯收入达到11250元。2011年以来，开鲁县先后被评为“全国粮食生产先进县”、“全国村务公开民主管理示范县”、“全国农村集体‘三资’管理示范旗县”。
（二）困难和阻力
当前，“532”工作法在内蒙古自治区已大面积推广，但在推广过程中也遇到一些困难和阻力。
1、极个别基层干部嫌麻烦、怕监督，对嘎查村“532”工作法必要性认识不到位。
2、有的村因大力发展劳务经济，部分村民代表外出务工，在家的不理事，理事的不在家，导致个别嘎查村召集党员大会、村民代表会议的难度较大，个别村存在“多事一议”的现象。
三、项目的主要成效
广大农牧民直接受益。“送吃 ……（未完，全文共5604字，当前仅显示1968字，请阅读下面提示信息。收藏《嘎查村“532”工作法介绍》）