关于发展嘎查村集体经济的指导意见

目录/提纲：……
一、总体要求
二、基本原则
（一）坚持科学发展的原则
（二）坚持因地制宜的原则
（三）坚持创新发展的原则
（四）坚持示范带动的原则
（五）坚持规范管理的原则
三、工作目标
四、主要途径
（一）盘活集体资产
（二）开发集体资源
（三）添置经营新资产
（四）入股实体经济
（五）做好土地流转
（六）用活财政投入资金
（七）发展特色种养殖业
（八）发展服务产业
（九）开发旅游资源
五、政策措施
（一）落实资金扶持
（二）加大项目支持
（三）争取社会支持
六、组织领导
（一）加强组织领导
（二）形成工作合力
（三）注重宣传引导
（四）加大督查考核
（五）强化激励奖惩
（六）严格资产管理
……
关于发展嘎查村集体经济的指导意见

嘎查村集体经济，是引领群众发展生产、推进“十个全覆盖”后续管理和脱贫攻坚工程的物质基础，是增强基层党组织凝聚力、战斗力、发展力、服务力的重要支撑。为了改变我市绝大部分嘎查村集体经济空白的现状，充分发挥嘎查村党组织的“四个领导核心”作用，根据中央、自治区党委和市委有关要求，现结合实际，就大力发展嘎查村集体经济提出如下指导意见。
一、总体要求
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和_总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻全国、全区农村牧区基层党建工作会议及全市组织部长会议精神，按照“试点先行、积极稳妥、扎实推进”的思路，以全面建成小康社会为统领，以增强嘎查村集体经济实力、实现农牧民共同富裕为目标，立足实际、创新思路、多措并举，全力推进嘎查村集体经济建设，为协调推进“四个全面”战略布局、落实五大发展理念、建设美丽乡村提供有力支撑。
二、基本原则
（一）坚持科学发展的原则。要充分遵循客观规律，注重经济发展的可持续性
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然资源的管理，鼓励引导嘎查村集体兴办林场、果园、蔬菜大棚等，采取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用，实现嘎查村集体收入的持续增加。
（三）添置经营新资产。鼓励城郊村、城中村、园区村等有区位优势的嘎查村，依托新型城镇化建设、拆迁改造、“十个全覆盖”等工程项目，整合拆迁补偿资金和帮扶资金，置办商铺门面，兴建商贸市场、小商品批发市场和标准厂房等，提供租赁服务，增加集体收入。
（四）入股实体经济。鼓励有丰富资源、区位优势、招商信息的嘎查村，大力开展招商引资，引进能人、项目、资金，通过资金、土地参股入股等形式，兴建产业项目，在生产经营中实现按股获取收益，增加集体收入。
（五）做好土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，采取反租倒包、委托承包、有序流转、股份合作等形式，促进土地承包经营权向农牧民专业合作社、专业大户及其他投资主体流转，实行适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化，增加集体收入。
（六）用活财政投入资金。依托嘎查村集体经济发展项目，财政扶持资金直接投向符合条件的嘎查村集体。将财政扶持资金形成的资产转交嘎查村集体持有、管护和作为嘎查村集体股权的政策措施。在贫困嘎查村探索财政扶持资金形成的资产折股量化为嘎查村集体和农牧民持有的股份，建立股权扶贫机制。
（七）发展特色种养殖业。鼓励嘎查村利用政策支持、项目资金、帮扶资金，建设集体蔬菜大棚、养殖基地等，大力发展有机蔬菜、畜牧养殖等优势特色产业，通过自主经营、承包、租赁等方式，增加集体收入。借鉴苏鲁克养殖模式，鼓励嘎查村将集体羊或由集体出资购置的羊，投放到有经营条件、守信用的农牧户中饲养，在保证成本的基础上，每年新增数量由集体与饲养户按一定比例分成，运用集体所有、分户饲养、集体保本、纯增分成的办法，确保集体经济稳中有增。
（八）发展服务产业。引导靠厂临矿、靠近交通要道的嘎查村，充分发挥区位优势，发展集体物流、装卸等配套服务业；鼓励引导嘎查村集体领办创办专业合作社、服务公司、技术合作社等各类服务实体，为龙头企业、家庭农场、种养殖大户、农牧民提供技术、信息、物资、流通、仓储、管理等方面的服务；开展农牧业生产性服务业，开展代耕代种代养代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务；围绕特色主导产业，开展优质农牧产品品牌创建活动，建设农牧业生产、加工、经营、服务设施，开展农牧产品产地加工；鼓励有特色产业的嘎查村，借助“互联网+”，完善农产品营销体系，建立集体农牧产品网上交易平台，大力发展电子商务，增加嘎查村集体收入。
（九）开发旅游资源。鼓励拥有一定民俗文化、农牧业特色、生态资源的嘎查村，通过深入挖掘自然、历史、人文等资源，兴建乡村游、生态游、农家乐、采摘园等项目，大力发展田园经济、观光经济，开辟集体增收新渠道。
各地可结合本地实际，立足市场需要，积极探索发展嘎查村集体经济的其他有效形式，推动实现嘎查村集体经济持续稳定增长，逐步形成多渠道、多类型、多元化的集体经济发展格局。
五、政策措施
（一）落实资金扶持。进一步加大对发展集体经济的资金支持力度，从2016年开始，一直到2020年，市县两级财政部门要分别为每年确定发展集体经济的嘎查村安排10万元的专项资金，扶持集体经济发展。嘎查村要结合实际确定发展思路，制定发展集体经济规划，并经当地组织、财政部门联合审查通过后，由财政部门及时将帮扶资金拨付到位。同时，可整合利用帮扶单位的帮扶资金，通过法定程序，积极探索将帮扶资金转化为集体经济的途径和渠道来发展壮大集体经济。
（二）加大项目支持。从2016年开始。各旗县市区要积极 ……（未完，全文共3838字，当前仅显示1939字，请阅读下面提示信息。收藏《关于发展嘎查村集体经济的指导意见》）