干部学习讲稿：推进养老保险制度改革

目录/提纲：……
一、中央经济工作会议关于养老保险改革的内容及其解读
二、基本养老保险降费的大背景和大形势
三、推进养老保险制度改革的措施
（一）提高全国统筹层次
（二）划转部分国有资本充实社会保障基金
（三）实现名义账户制度
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干部学习讲稿：推进养老保险制度改革
郑秉文
中国社会科学院研究员

一、中央经济工作会议关于养老保险改革的内容及其解读
我讲这么三四个问题，第一个问题是，两年的中央经济工作会议，他关于养老保险改革的内容及其解读。那么去年经济工作的会议，提出要降低社会保险费，研究精简归并五险一金。还提出了改革的方向，完善个人账户建立，坚持精算平衡，提高统筹层次。那么去年的经济工作会议与三中全会，对养老保险制度改革是一脉相承的。
今年刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。也就是说改革方案顶层设计即将出台了。那么一年来，我能执行中央经济工作会议关于的部署，二十几个省基本养老保险是降低了一个百分点，大约为企业减负应该是，估算，完全推算，应该600到800亿左右。那么同时，一年来，还有若干个团队给有关部门或者中央领导传递他们的研究报告，关于降费的研究报告。这也是一件好事。那么一年来，我们也有我们的改革的一些思路。
但是一年后，曹德旺们要到美国去建厂，重新提出来养老保险费的改革的问题，降费的问题，提出了供给侧改革、企业的成本问题。那么也就在这个时候，我们三个支柱的养老金的顶层设计就要出台了。那么第一个支柱是基本养老保险，第二个支柱是企业年金的改革的方案，第三支柱是即将出台新的延续性商业养老保险的制度设立。
那么这两次中央经济工作会议以及目
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黑龙江，70%，所以黑龙江的被付月数下降到1%，这是非常重要的一个原因。那么为什么黑龙江他的制度赡养率这么高，广东这么低？你们都知道，因为黑龙江的青壮年到了沿海地区，而把小孩和爹娘留在了自己家乡，造成了家乡的赡养率的提高，发达地区赡养率的降低。就是这么简单，所以赡养率在任何一个国家肯定都是不一样的。比如说硅谷，硅谷他的赡养率肯定要低啊，这是毫无疑问的呀，但是美国为什么没有这个问题呢？因为美国的统筹层次高啊，你中国的统筹层次低啊。所以应该提高统筹层次吧？这是第一个原因。
第二个原因，激励性非常不好，遵缴率严重下滑。遵缴率是指参保登记的人数当中，真正能够实现缴费的人数。有几个？不是登记参保的都缴费，不是这样。激励性不好，农民工还有个体工商户缴到了12年14年就不缴了，他等啊，等到15年退休啊。他才45岁，他还要等15年，那他也等，他不缴。这就是遵缴率，遵缴率我们从以前的90%下降到现在的80%，以前是10个人里边有9个人在交钱，现在下降到8个，这个比例是非常快的。所以我们的收入结构当中，这个结构是非常不好看的，时间原因我就不说了。
造成的结果，第一个是账户不能做实。我们从2000年开始进行账户试点，到2013年，三中全会，最后终于决定，我们放弃做实个人账户了。我今天可以这么说，大家都说完善个人账户，我们再也不提继续做实个人账户试点。那么实行什么呢？名义账户。我觉得这个是就应该大胆的提出来，不仅仅是在学界，今天有媒体，我觉得也应该做这样一个宣传，这也是三中全会的一个重要决定。也就是说统帐结合的制度目标发生了变化，由做实个人账户转向账户主要是记帐为凭证的这样一个制度目标。
那么我们可以看到，2014年我们做实账户资金是5000亿，那么2007年是700亿，每年都是净增长的，只有去年，从5001亿下降3200亿，就是做实账户这件事，是不可能了，至于原因今天我就不讲了，很有兴趣的原因，他和大家抢房子是一样的，一个道理、一个原理、一个铁律，用我们社会保障的行话来讲，他就是艾伦定理这样一个定理，导致你不可能做实这个账户。如果我要用一句话来说的话，就是说当你要建立积累制度，你攒钱，银行攒钱的时候，如果一个经济体他的人口自然增长率加上社会平均工资自然中增长率的话，二者之和大于你的投资回报率，那么你这个攒钱银行的利息是划不来的，你这个制度不能建立积累的制度，你应该建立一个现收现付的制度。你要花钱，花钱你就可以获得一个内部收益率，这个内部收益率是什么呢？等于什么呢？就等于我刚才说的，一个经济体人口自然增长率加上社平工资增长率之和。这就是一个铁律，违反这个铁律就要受到惩罚，我们做不实就是受到惩罚，毫无疑问。
结果之二，统筹层次导致大规模的财政补贴。我们从1998年的24亿，竟然达到了2015年，去年底的4700亿。那么这么多年来，十五年、十六年来，我们的财政补贴18000亿。也就是说，在你36000亿的余额当中，三分之二实际上是财政转化来的，那么财政转化来的你享受2%的利息的时候，意味着什么？意味着财政资金严重抵消。
三、推进养老保险制度改革的措施
（一）提高全国统筹层次
那么结论，改革怎么办？在这个时候你还降费！怎么降？问题出来了，能降吗？怎么降？降了以后怎么办？先说改革的一些办法，第一是提高全国统筹层次。我说了，如果统筹层次要是提高的话，那么我们的财政的风险就要大大降低，也就说广东的赡养率和黑龙江的赡养率要进行稀释，稀释以后就达到了中国人口的平均赡养率了。平均赡养率应该成为我们的制度的平均赡养率，人口的老龄化应该成为我们的制度的赡养率，这两个数该一致起来。那么提高统筹层次之后，那么地区失衡的情况就被化解，那么化解之后，财政风险那么就大大减少了，这是我们改革的一个重要的方向。但是提高统筹层次，我们喊了25年，从1991年到现在一直没有提高，原因种种。其中有道德风险，有政府的道德风险，有中央政府的道德风险，有地方政府的道德风险。因为提高统筹层次，会带来一些收益，短期看，他的收益要大于他的lose。他的收益是什么呢？他一扩大覆盖面，扩大覆盖面可以扩大制度收益，那么这样对当期的制度收益来讲，会减少财政补贴，这就是收益。但是长期来看，那么就出现问题，就是说在扩大覆盖面的时候，为了完成任务，一些风险_、一些擦边_也被扩进来了，那么他交了35000块钱45000块钱，发给他养老金，几年就发光了，三年两年，两年就发光了。可是呢，他58岁进来的余命还有15年、16年，十好几年，也带来很多问题，这是统筹层次不能提高，存在的一些原因。那么政府的道德风险，一方面是提高制度收益，另外一方面还有政府补贴的原因，这是关于提高统筹层次。但不管怎么样，提高统筹层次应该是这一轮改革，应该实现的一个重要的目标。但是，我们应该防止，这轮改革当中应该防止把提高全国统筹、实现全国统筹变通、变化为建立中央调剂金制度。这是什么意思呢？ 就是说如果要实现全国统筹的话，全部 ……（未完，全文共7530字，当前仅显示2644字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推进养老保险制度改革》）