干部学习讲稿：创新和完善宏观调控，促进区域协调发展——解读2016年中央经济工作会议

目录/提纲：……
一、2016年经济工作总结
二、2017年经济工作总基调
三、稳中求进工作总基调
四、2017年经济工作重点任务
（一）深入推进“三去一降一补”
（二）深入推进农业供给侧结构性改革
（三）着力振兴实体经济
（四）促进房地产市场平稳健康发展
（五）按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐
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干部学习讲稿：创新和完善宏观调控，促进区域协调发展——解读2016年中央经济工作会议
何代欣
中国社会科学院财经战略研究院副研究员

大家好！我们现在主讲的题目是本年度中央经济工作会议的一些理解和解读。其中我们将着重从宏观调控和区域协调发展这两个角度来共同理解和分析2016年中央经济工作会议所提到的一些关键性的内容和当中一些比较有标致性的一些指导和知识。
2016年12月14日至2016年12月16日，中央经济工作会议在北京举行，_总书记在会上发表了重要讲话，他分析当前国际经济形势，总结了2016年经济工作，阐明了经济工作的指导思想，部署了2017年的经济工作的主要内容。同时李克强总理在讲话当中阐述了明年宏观经济政策的趋向，以及对明年经济工作做出了具体的部署。
一、2016年经济工作总结
会议认为，今年以来我们全面贯彻了去年中央经济会议的决策部署，加强和完善了党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新理念，妥善应对风险挑战，引导形成了良好的社会预期，经济社会保持平稳发展，实现“十三五”的良好开局。应该说这样的一个基本论调把我们今年或者过去一年的经济工作所出现的一些新情况，所做到一些妥善性的安排做了非常好的总结，并且我们发现，推进以供给侧结构改革为主线，适度扩大总需求的改革路线对整个改革的推进起到了非常好的引领的作用。应该说在“十三五”的开局之年，我们经济工作迎来了低开高走的局面，特别是在头一两个季度，我们发现宏观经济可能有一些下行压力的时候，我们很好的稳定了经济增长，实现了“十三五”工作的良好开局。
现在情况来看，经济形势总体是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在一个合理的区间，质量和效益有所提高，应该说我们整个对经济形势的判断还是一个稳字。
另外我们也理解到，经
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发展新常态的判断，它是把握、认识、引领新常态作为当前和经济工作的一个大的逻辑方向。就是前面我们也讲到，你新的一个常态，产业结构转型、经济增长L型转变，供给侧的管理，这些可能都是新常态一些体现。
第二，在这个新的理念指导下，以供给侧结构性改革主线的政策体系，它的目标是什么？是引领经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，我觉得这四个“更”还是体现了中央对于整个发展思路的一个更高层次的理解或者理顺。
更高质量，我们认为中国传统的经济发展模式走到今天，可能它的质量确实在某一个时段里面是合适的，但是在匹配现阶段我们发展的阶段来说，它需要提质，把质量拿上来。更有效率，我们现在面临的资源环境约束很高、很大。我们现在面临的人口红利逐步衰减，资源环境压力很大的情况下怎么样经济增长更有效率，我们传统的投入方式、投入产出模式是不是要通过更好的技术改进，或者说更新的产品服务结构的产出，把它效率能够提升出来。更加公平，我们说发展的目的还是为了广大人民，人民群众是否满意要当成我党或者我们这届政府的最高目标，公平发展其实有很大的压力，因为我们都知道市场经济本身都是逐优的经济，在这样一个过程当中可能会面临着所谓的羊群效应或者其它效应，所以更加公平需要我们有一套的制度建设，我们的社保制度建设，财税制度安排，_机制的完善，都是非常重要。更可持续，在今天可持续是一个非常大的话题，应该说在两千年前后的时候，联合国千年发展目标提出了人类社会可持续发展第一次在全世界叫响了可持续发展的号角。应该说中国经济的发展一直秉持着健康可持续的框架，但是在我们奔向健康可持续过程当中，我们面临各种各样的压力，这个压力主要是增长速度和可持续发展的压力，我们说这样一个框架下，我们在新的阶段的时候，我们是不是要更加突出可持续的作用呢。
第三，稳中求进的总基调。要强调保持战略定力，坚持问题导向，底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印的向前迈进。第三点当中的很多内容非常新。稳中求进，在很多的解读或者媒体的报道当中把它当成今年经济工作会议，或者立足2016年放眼2017年的总体理解和部署。我们说稳中求进的内容非常的丰富：
要保持战略订立，什么意思？就是我们自己发展的方式方向在一个世界人口最多，GDP世界第二个国家里面，那肯定是要走自己的路。当然也要贯彻或者理解人类社会发展的一般进程，遵循经济发展的一般规律。
问题导向，经济发展过程中，特别是对于一个高速发展的经济体，全世界范围来看，问题导向非常重要的，因为很多的事情都是由问题而引发出来的，很多的制度建设和政策设计都是基于现有的问题、过去的问题，甚至未来可能发生的问题来提出的。
底线思维，经济增长的空间是无限的，但是我们处理一些问题的时候，还是保持具有底线思维的方式方法。当然这些所有基调需要一步步落实，这里面用了两个词来形容，钉钉子精神和一步一个脚印，这充分说明党中央在经济发展过程当中实事求是、求真务实的一个总体部署，一个逻辑、一个铺开的方式。
应该说党中央对经济工作做出的重大判断，对经济工作做出的重大决策，对经济工作思想分发做出了重大调整，经受了时间的考验，是符合实际的，全党同志要坚定信心，按照党中央的思路和方法，朝着我们的目标前进。
二、2017年经济工作总基调
我们具体看一看，2017年会面临什么样的局面或者中央对2017年的经济工作有一个大致什么样的判断？
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，我们觉得这个定义是非常重要的。“十三五”进入了全面铺开、全面执行的年份，同时，我们也看到，供给侧改革也是在这样的方式方法下逐步进入深入、深化，要贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心。这一系列的分析是非常中肯的，也体现了我们整个发展理念和发展总基调当中的一些关键的环节。当然，我们怎么样体现，就是我们要重点讲的。
第一，宏观政策要稳。为什么宏观政策要稳？很简单，我们说发展中国特色社会主义市场经济的一个重要特征就是它符合一般性的市场规律，符合一般性的市场规律的特征，但是它又有自己的一些特点，比如我们的政府可能是一个稍微能力比较强的政府，他在政策的制定和产业引导方面我们有自己的一些特点，我们也比较强的货币政策，我们有比较好的财政政策来支撑宏观调控。但是我们说宏观调控，有的时候往往很难把握的，因为所谓的宏观调控要尽可能的掌握社会经济生活方方面面的信息，而这些信息是你宏观调控的基础，也是宏观政策指定的基础，因为一个好的宏观政策肯定是要稳定现有经济的发展，同时又是要稳定经济预期的，那么我们在这样的情况下，中央提出要坚持宏观政策要稳，我觉得这个稳字是非常切中要害的，也说到了问题的点子上，待会儿我们还要集中展开。
第二，产业政策要准。产业政策最近一段时间里各方面讨论比较多，但是事实上我们认为，产业政策是市场经济发展的必要环节，应该说理论上来讲，正确的产业政策应该是市场和政府两个积极性充分发挥，产业蓬勃发展，利用市场机制优胜劣汰，利用政府政策有效扶持的这样一套规范有效的运行体系，我们不过分强调政府的作用，但是我们也不过分强调市场的作用，我们认为二者之间有机配合，是真正推动产业政策和发展的基石。但是我们也要提醒，我们的产业政策要准，这说明一个什么问题？说明我们的产业政策存在一个需要协调、需要精准发力的要求，因为产业政策可能不同于宏观政策，它需要更多的信息，或者更强的区分度，应该说在这样大的背景下，我们产业政策其实制定推行起来也是非常考验各方面的。
第三，微观政策要活。我们说市场经济的活力在于个人和企业能够充分的发挥自己的积极性，能够充分的做一些市场当中的一些事情，我们现在看到互联网经济，我们现在看到的服务业，我们看到战略性新兴产业，其实都是微观政策要活，要激活他们的典型。我们认为微观政策要活，一方面要把企业本身的积极性激发出来，把个人得创造性和能动性调动起来；另外一方面我个人理解，微观政策要活也是减轻政府负担，提升经济运行效率，实现市场优胜劣汰机制的一个必要的环节。
第四，改革政策要落实。改革政策非常多 ……（未完，全文共14159字，当前仅显示3368字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：创新和完善宏观调控，促进区域协调发展——解读2016年中央经济工作会议》）