干部学习课件：事业单位改革和绩效考核（上）

干部学习课件：事业单位改革和绩效考核（上）
李克实 教授
中国人事科学研究院副院长
各位学员，大家好，我是中国人事科学研究院副院长，也是中国人才研究会副会长。关于事业单位改革，这些年我们是做为一个重要的研究课题来对待的，伴随着我们事业单位的发展，改革相关的一些研究也不断地在深入，改革也在不断地深入，我们今天就事业单位改革这个话题和大家做一个探讨。
一、我国事业单位改革基本问题
（一）我国事业单位改革的两大问题
首先，我介绍第一个问题，就是事业单位改革基本问题，关于事业单位改革一些问题，可以说是近年来有很多的讨论，围绕着事业单位改革的讨论也是见仁见智，很多的想法都有，大体上就是有这么一个过程，事业单位改革的提出是比较早的，是在改革开放不久以后，也就伴随着我们改革开放开始，那个时候的认识和现在，我们回过头来看看，应该是已经有了一个非常大的变化。
我记得当初我们在讨论事业单位改革问题的时候，有很多改革试点单位或者是研究改革的一些观点，很普遍的一个说法就是说事业单位改革关键是两件事，第一个是钱从哪儿来？第二个是人往哪儿去？我们现在事业单位改革是不是这两件事？
我们首先说人员问题，我们相当长的时间中我们就认为事业单位队伍过于庞大臃肿，财政负担过重，人员太多，所以事业单位改革首先要裁员，而且是要大幅度的裁员，这是我们当时讨论的时候很多
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第四个就是政府军队和警察，我们按照这个划分的话，我们这个占的比例明显的是农业还是占的比例比较高的，当然近几年来我们发展很快，农业占的比例是在逐渐下降，工业和农业这两个加起来还是占了大头。
那么我们第三产业整个占的比例目前在40%左右，应该说发展速度还是不慢的，但是发展国家的第三产业这个数是多少？像英国、美国、德国这些国家基本都在70%以上。我刚才讲这四个部类当中差不多有两个部类就是事业单位，那么可能不可能出现这么一种，随着社会发展，文明程度越来越高，而事业单位的人员构成会越来越低，显然这个是说不通的，也就是说随着社会文明程度的提高，特别是公共服务这种事业的发展肯定是要扩张的，需求也在加大，而不是在萎缩，那么也就是说现在我们说3000万，未来可能更多，5000万，1个亿，是这么一个趋势，所以我们说把减少人员作为我们改革的方向显然是说不通的。
我们说第一个从绝对数上比，第二个从发展方向上比，第三个是从从国家人才中长期发展规划看，我们现在有一个规划就是专业技术人员到2020年的时候要增加到7500万，现在是4800万，可能4800万老了一点，也就是说到2020年将近在翻一番，翻二分之一，这样的话是什么概念，我们现在事业单位专业技术人员占整个事业单位比例是多少？是60%到70%，也就是说我们全国的专业技术人员也是60%在事业单位，按照这个比例来讲，7000多万如果在事业单位如果是60%的话，这就4000多万了，再加上其它岗位的那么怎么你也挡不住说我们是3000万，所以从这一点上来讲它也是扩张的。
所以这里头就有一个理解，事业单位发展并不是说事业单位的人员要减少，大家说我们控制事业单位进人是什么意思？是控制这种编制化管理的人员。比如说刚才说欧洲那些国家，比如说教育和卫生，教育和卫生在德国12%就业的，但是这里头48%是我们所理解的国家投入的医疗卫生，还不到一半，剩下的52%？都是民办，政府投资的虽然是不到一半，它12%，一半是6%，它也比我们现在比例大，如果说事业单位按照社会需求量比起来的话，我们的未来不是一个简单减人数，它改变管理方式，我们现在动不动都说是编制内、国家干部这种管理方式，在发达国家这种管理方式不是没有，但是说比例很小，我们现在说事业单位发展需要人，反正编内的我控制这么多，编外的不管，但是它要发展它确实需要人怎么办？就是出在两种，一个是编内的，一个是编外的，现在编外的也是在逐步扩大，这也是社会发展的一个必然现象，它需要这么多人在这工作，所以说概念上事业单位改革总体来说不是为了裁员， 是为了转变管理方式，提高人员的效率。应该符合市场的发展规律，符合事业发展的要求，逐步减少由国家养人的管理方法，使它健康的成长，这是人员的问题。
第二个，财政问题。改革开放初期我们财政问题可能在当时确实是一个压力非常大的事，随着这么几点，一个就是随着经济发展，我们的财政问题，已不像改革开放初期那么困难，随着经济发展国家有了一些力量来改善公共服务。这个和当时的情况是有变化的，这是第一个。
第二个，我们对财政投资的关系比例认识可能有一些误区，我们分析了一些发达国家，就是相当于我们事业单位的这种支出负担占它财政的比例都比我们高。我记得有一个领导同志讲，说他这上地方事业单位改革迫在眉睫。为什么？说是财政压力实在太大了，说财政40%都被事业单位吃了，那么我们了解的发达国家它实际上用于公共服务的投资占它财政的比例大概是60%-70%，所以说我们从概念上讲，就是财政的钱拿来干什么？这个恐怕也是要重新来认识，40%不算高，可以讨论，这是一个观点。
再有的话就是我们的财政管理制度问题浪费过大，我想我们做财政工作的同行应该也是同意的，浪费在哪里，我们这种管理方式，现在就是说钱花完了就行了，钱花不完是事儿，那么钱花完了那你事办了没有？办得怎么样？这个就是很轻视了， 我记得大概是10上以前就提出要从支出审记向绩效审记转变，我看这个改革也是难度非常大，应该是说你把钱拿走了，你把事办了，事办的怎么样我要有一个验收，你事办的不行我要问责、追究，现在就是说我拉了一堆项目，交通费是可以的，开会议费是可以的，打的是不可以的，是要限制性的，吃饭是不可以的，是要限制性的，和你的任务的最后的成果有什么关系？那么这样就是说很多开支受限制，花不完就不给了，所以说我们有一个特别叫做到年底突击花钱，这是怎么回事？这也是个_问题带来的，我想这个_改革正在进行，也是同步进行，关系事业单位的投资不是说我增加钱就完了，我怎么增加钱？怎么去管这个钱？投入到哪里，这些都是连带的，它不是绝对的我没有钱的问题，两个问题就是说钱花在哪儿和钱怎么花，像我们就是拿了发票来就能报销，发票没问题就可以了。从绩效的角度来看，这种管理方法一定是效能非常低，这个也是有待改革。我 ……（未完，全文共7295字，当前仅显示2562字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：事业单位改革和绩效考核（上）》）