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干部学习课件:事业单位改革和绩效考核(上)

发表时间:2013-10-26 9:38:44

干部学习课件:事业单位改革和绩效考核(上)
李克实 教授
中国人事科学研究院副院长
各位学员,大家好,我是中国人事科学研究院副院长,也是中国人才研究会副会长。关于事业单位改革,这些年我们是做为一个重要的研究课题来对待的,伴随着我们事业单位的发展,改革相关的一些研究也不断地在深入,改革也在不断地深入,我们今天就事业单位改革这个话题和大家做一个探讨。
一、我国事业单位改革基本问题
(一)我国事业单位改革的两大问题
首先,我介绍第一个问题,就是事业单位改革基本问题,关于事业单位改革一些问题,可以说是近年来有很多的讨论,围绕着事业单位改革的讨论也是见仁见智,很多的想法都有,大体上就是有这么一个过程,事业单位改革的提出是比较早的,是在改革开放不久以后,也就伴随着我们改革开放开始,那个时候的认识和现在,我们回过头来看看,应该是已经有了一个非常大的变化。
我记得当初我们在讨论事业单位改革问题的时候,有很多改革试点单位或者是研究改革的一些观点,很普遍的一个说法就是说事业单位改革关键是两件事,第一个是钱从哪儿来?第二个是人往哪儿去?我们现在事业单位改革是不是这两件事?
我们首先说人员问题,我们相当长的时间中我们就认为事业单位队伍过于庞大臃肿,财政负担过重,人员太多,所以事业单位改革首先要裁员,而且是要大幅度的裁员,这是我们当时讨论的时候很多人都是具要这种观点。
对这个问题我们也做了一些研究、分析,现在按照官方数字事业单位的人数按编制大数是在3000万,实际人数还要多一些,因为还有一些编制外用人,编制外用人已经是占到了相当大的比例,也就是说我们实有人数在事业单位概念,这些组织下工作的人数比3000万还要多很多,但是反过来讲,我们说3000万或者说4000万在我们整个劳动就业当中我们看看这个比例,我们和国外一些发达国家作一个比较,比如说欧洲,像德国、法国相对我们,当然它不叫事业单位,就是相对我们事业单位这个行业从事工作人员的数量是占多大比例?因为这个数字也在变,我手里有的数字德国大概是12%,就是整个就业人群,
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1368字,正式会员可完整阅读)…… 
教育和卫生在德国12%就业的,但是这里头48%是我们所理解的国家投入的医疗卫生,还不到一半,剩下的52%?都是民办,政府投资的虽然是不到一半,它12%,一半是6%,它也比我们现在比例大,如果说事业单位按照社会需求量比起来的话,我们的未来不是一个简单减人数,它改变管理方式,我们现在动不动都说是编制内、国家干部这种管理方式,在发达国家这种管理方式不是没有,但是说比例很小,我们现在说事业单位发展需要人,反正编内的我控制这么多,编外的不管,但是它要发展它确实需要人怎么办?就是出在两种,一个是编内的,一个是编外的,现在编外的也是在逐步扩大,这也是社会发展的一个必然现象,它需要这么多人在这工作,所以说概念上事业单位改革总体来说不是为了裁员, 是为了转变管理方式,提高人员的效率。应该符合市场的发展规律,符合事业发展的要求,逐步减少由国家养人的管理方法,使它健康的成长,这是人员的问题。
第二个,财政问题。改革开放初期我们财政问题可能在当时确实是一个压力非常大的事,随着这么几点,一个就是随着经济发展,我们的财政问题,已不像改革开放初期那么困难,随着经济发展国家有了一些力量来改善公共服务。这个和当时的情况是有变化的,这是第一个。
第二个,我们对财政投资的关系比例认识可能有一些误区,我们分析了一些发达国家,就是相当于我们事业单位的这种支出负担占它财政的比例都比我们高。我记得有一个领导同志讲,说他这上地方事业单位改革迫在眉睫。为什么?说是财政压力实在太大了,说财政40%都被事业单位吃了,那么我们了解的发达国家它实际上用于公共服务的投资占它财政的比例大概是60%-70%,所以说我们从概念上讲,就是财政的钱拿来干什么?这个恐怕也是要重新来认识,40%不算高,可以讨论,这是一个观点。
再有的话就是我们的财政管理制度问题浪费过大,我想我们做财政工作的同行应该也是同意的,浪费在哪里,我们这种管理方式,现在就是说钱花完了就行了,钱花不完是事儿,那么钱花完了那你事办了没有?办得怎么样?这个就是很轻视了, 我记得大概是10上以前就提出要从支出审记向绩效审记转变,我看这个改革也是难度非常大,应该是说你把钱拿走了,你把事办了,事办的怎么样我要有一个验收,你事办的不行我要问责、追究,现在就是说我拉了一堆项目,交通费是可以的,开会议费是可以的,打的是不可以的,是要限制性的,吃饭是不可以的,是要限制性的,和你的任务的最后的成果有什么关系?那么这样就是说很多开支受限制,花不完就不给了,所以说我们有一个特别叫做到年底突击花钱,这是怎么回事?这也是个体制问题带来的,我想这个体制改革正在进行,也是同步进行,关系事业单位的投资不是说我增加钱就完了,我怎么增加钱?怎么去管这个钱?投入到哪里,这些都是连带的,它不是绝对的我没有钱的问题,两个问题就是说钱花在哪儿和钱怎么花,像我们就是拿了发票来就能报销,发票没问题就可以了。从绩效的角度来看,这种管理方法一定是效能非常低,这个也是有待改革。我们这次事业单位改革是同步进行的。
但是有一个概念我想在这要提出来,相当多事业单位的负责人不希望走到市场化、企业化的管理,一个主要的原因就是如果我要企业化、市场化了,那么财政就会给我断奶,这个说法是非常多,断奶了以后我就会饿死,我们就没有工作了,我们就流离失所了,我觉得造成这种理解的原因也相当复杂,也包括我们在高层的宣传上有偏差,事业单位的改革,不是一个断奶的问题,而是一个成长的问题,小孩子一开始是吃妈妈的奶,长大了他就要更全面的营养成分,他要开始吃一些粮食、蔬菜、肉,他的饮食结构就会复杂化,只是说一辈子吃妈妈的奶他是不能成长的,在这个过程当中不是一个断奶的问题,这个孩子要成长,我们事业单位也是一样,你事业单位要成长的时候,就需要更丰富的资源和更科学的管理方法,如果说我们这个建立起来了,那就是不是靠去喝财政的奶了,而不是财政主动地说你还没长大,你什么管理方法都没有建立起来,我先不给钱了,不是这么个过程,所以说我想这个断奶的说法我们回过头来看也是值得推敲的,应该说是事业单位健康成长不需要再去靠边妈妈的奶,是这么一个过程,这次事业单位改革,不是钱从哪来的问题,是钱花在哪、钱怎么花的问题。人员也不是绝对数过高的问题,是怎么调整结构、提高效率、改善管理机制的问题。
说事业单位改革,要求改的是什么?一方面是社会发展对于公共服务事业的需求在大幅度的提高不改革就跟不上社会发展的需求,我想这是一个问题; 第二,我们传统的管理体制不能够充分发挥事业单位的创造性和积极性,虽然是一个队伍在这个地方,是不是能够充分发挥你的作用?甩开膀子,那膀子甩开甩不开就是一个内部建设问题,所以说满足社会需求和提高工作效率是事业单位改革最重要的问题。
(二)我国事业单位怎么改革
既然是说我们这次事业单位改革是这么一个方向和目标的话,那么我们怎么改革?一个叫分类推进,就说到事业单位这个概念,是说在建国以后,据说最早提出是周总理在政府工作报告里讲我们的事业发展,什么什么事业发展,后来就归类把这个叫事业单位,后来也给了个定义,就是国家财政投资,按编制管理,提供公共服务,有这么几条,但是笼统的就是事业单位是市场化、企业化管理的和政府投资政府管分不开,都着在一起了,有一些显然应该是政府投资,甚至有一些应该是市场投资,市场化的动作,政府也投了,近年的改革陆陆续续的这一类的事业单位慢慢都分离了,不多了,基本都分离掉了,再有的话就是说政府投资的就是政府管,这个也有问题,就是说政府投资的未必就是政府管,比如说我是项目化投资,在很多发达国家的教育、卫生、基本建设是政府投资的,是推动事业发展,如果政府不投资的话,那么这个事业将启动不起来,所以说政府要必要的投资,投资完了以后怎么运行?一种是合同制或者是监管制,并不是说政府投资的,政府官员就坐在那地方去当一把手,不是这个概念,我们现在政府投资还有一部分是政府管的,政府管的就是说我们政府的人,或者是政府给你开工资,发达国家这两个比我们还是相对分的清楚,有一些是政府投资也是政府管,这种形式也有,但是大量的是政府投资或者是投资,但是政府只是监管,它不是直接管理,我们现在就是直接管理,把它做为我们的一个内设机构来管理,这样就约束了事业单位的发展活性,那么就要分类,这是改革的一个方向,我是属于政府投资政府管的,我管起来,管严,按照一个既定的管理方法去管理,我可以按照项目化投资管理监管来进行的,那么我要给它逐步地引向市场化、企业化,就是说我不是不给钱,但是给钱的给法、花法、管法都会发生变化,这是一个分类推进。
第二个问题,我们内部建设主要是什么问题?我想前面它涉及到编制、财政等等的问题,事业单位就是按照满足社会需求,提高工作效率要求,核心的问题是人的问题,所以今天跟大家讨论的问题也是这样的,我们把事业单位改革和人事制度的改革放在一起来讲,不是说我们是因为研究人事人才,而是说在事业单位改革当中人的问题确实是一个核心的问题,在人的管理上、在制度的改革上,按照中央的要求就是权责清晰,政府管哪些事情,单位管哪些事情,要逐步的理清。分类科学,后头我会讲到我们分类的依据是什么,尽可能地减少人为的关系的划分,它要有一个原则,根据什么样的原则去 ……(未完,全文共7294字,当前仅显示3842字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:事业单位改革和绩效考核(上)》
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