法学研究所所长环境保护事迹推荐材料

法学研究所所长

一、环境立法领域的贡献
**同志长期从事环境资源立法和法学研究与教育工作。从1985年任职国务院法制局环保法规司立法工作人员起，从1994年1月担任全国人大环境与资源保护委员会法案室立法工作人员起，参加了1985年至2008年间我国绝大部分环境资源法律起草和修改工作，包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、放射性污染防治法、环境影响评价法、清洁生产促进法、循环经济促进法、土地管理法、水法、水土保持法、森林法、草原法、防沙治沙法、野生动物保护法、自然保护区管理条例等。
在中国，由于受“先污染后治理是普遍规律”观念和部门利益、地方保护主义等影响，制定环境保护的法律十分艰难，**同志以保护环境时不我待的信念全身心地投入到环境立法的推进中。以制定《环境影响评价法》为例，由于这部法律对推进污染的预防具有极其重要的作用，遭到有关方面的强烈反对和抵
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。如果通不过，再好的设想也是一张废纸。而要想通过，就要做出必要的让步和后退”。曲格平主任委员问，“你主张的退，要退到哪里去”？**说：“从目前的情况看，政府方面对政策环评的反对意见最强烈，我们不妨把政策环评先放一放。等法律通过之后，在将来修改法律的时候，再考虑把政策环评的内容加进去。”曲格平主任委员更关心这部法律的前途命运，提出：“我看这个方案可行。也是没有办法的办法。但这个方案，需要做国务院方面的工作”。**谈话后直接联系了国务院法制办副主任曹康泰同志，说：“我们之间是否可以达成一个协议，在环评的对象上，我们退一步，国务院方面也让一步。” 曹康泰副主任答应做国务院这边的工作。接着，曲格平主任委员安排**做环资委各位委员的工作。一位原来坚持原草案的老部长在听取**的汇报后，说：佑海同志，我想通了，政策指导规划，规划体现政策，这个观点我赞成。我们抓住了规划环评这个龙头，就控制了产生环境问题的根源，这本身就是政策。佑海同志你辛苦了，你就按这个方案开展工作吧，我支持你。”经紧张磋商，2000年8月，曲格平主任委员在全国人大接待了应邀前来的国务院法制办杨景宇主任和曹康泰副主任，经过友好商量，双方达成一致意见。双方正式商定，全国人大环资委不再坚持对政策进行环评，同时国务院法制办也支持《环境影响评价法》。会后国务院法制办给全国人大法工委发文，表示国务院法制办赞成制定《环境影响评价法》。国务院法制办和全国人大环资委在制定《环境影响评价法》的主要问题上达成了一致意见后，2002年8月，第九届全国人大常委会第二十九次会议对环境影响评价法（草案）进行了二审。在全国人大常委会，专项法律草案能进入二审，一般就是大局已定。在二审期间，虽然有些小的争议，但立法继续沿着积极的方向前进。经过**等同志近五年的不懈努力，《环境影响评价法》终于在2002年10月28日由九届全国人大常委会第三十次会议审议通过，并于2003年9月1日起施行。参加过起草和审议环境影响评价法草案的同志都知道，这部法律的出台实在是太不容易了。由于有**对策略的正确把握和反复沟通协调，终于使各方面达成共识，使这部环境影响评价法草案在将要成为废案的情况下起死回生。
2005年11月，中国石油天然气股份有限公司吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，导致苯类污染物流入松花江，造成水体严重污染。2006年，黄河、香江、重庆綦江相机发生了水体污染事故。2007年，太湖爆发蓝藻危机，影响了无锡城区数十万市民的饮用水安全。在此背景下，**同志积极向全国人大环资委的领导同志建言，提前介入研究水污染防治法的修改，组织国务院有关部门介绍修订草案的进展情况，并赴有关省市开展关于法律实施情况和修改意见的座谈调研。2007年8月，国务院常务会议讨论通过了水污染防治法的修订草案，共8章88条。由于环资委提前介入了法律修改的研究工作，时任法案室主任的**同志迅速完成了修订草案的审议意见和修改建议稿，提请环资委全体会议审议，修订草案也得以以最快的速度直接提交十届全国人大常委会第29次会议进行初次审议。经过初次审议后，水污染防治法修订草案全文向社会公布并征求意见，受到各界广泛关注。截至2007年10月10日，全国人大常委会共收到各地提出的修改意见1406条，群众来信60件。这些修改意见，绝大多数已经在环资委提供的修改建议稿中得到体现。2007年12 ……（未完，全文共5148字，当前仅显示1807字，请阅读下面提示信息。收藏《法学研究所所长环境保护事迹推荐材料》）