宿迁市全民生态文明教育规划（2013-2023年）

目录/提纲：……
一、约束性指标可达性分析
二、参考性指标可达性分析
（三）全市常住人口
二、年龄构成
三、不同受教育程度人口
一、生态示范区创建
二、生态建设示范区创建
三、生态细胞创建
四、生态市建设规划目标
（二）公众接受生态文明教育的意愿较高
（三）各种媒体的广泛普及
（四）优越的自然生态环境
（一）文化教育基础设施不足
（二）师资力量有待加强
（三）生态文明课程较少
（一）生态式绿色教育
（二）生活教育
（三）其它启发式教育策略
（一）课堂教育
（二）课外活动
（三）家庭教育
……
宿迁市全民生态文明教育规划（2013-2023年）
（征求意见稿）

宿迁市人民政府
南京大学环境学院
2013年9月

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目 录
1 生态文明教育概述 1
1.1生态文明和生态文明教育 1
1.2生态文明教育背景 2
1.3任务由来 2
2 规划总则 4
2.1规划指导思想 4
2.2基本原则 4
2.3编制依据 5
2.3.1国家法律、法规及重要文件 5
2.3.2地方法律、法规及有关重要文件 5
2.3.3相关规划 6
2.4规划范围与规划年限 6
3目标与指标体系 7
3.1规划目标 7
3.1.1总体目标 7
3.1.2阶段目标 7
3.2规划指标体系 8
3.3指标可达性分析 9
4宿迁市生态文明教育的基础条件 12
4.1自然环境概况 12
4.2社会经济状况 13
4.2.1社会发展概况 13
4.2.2经济发展水平 14
4.2.3社会经济发展趋势分析 14
4.3行政区划和人口分布 15
4.3.1行政区划 15
4.3.2人口分布 15
4.4生态工作进展 17
4.5生态文明教育的有利与制约因素分析 18
4.5.1有利因素分析 18
4.5.2制约因素分析 20
5生态文明教育内容和形式 23
5.1生态文明教育任务 23
5.2生态文明教育内容 23
5.2.1生态环境现状的宣传与教育 23
5.2.2普及生态文明知识 23
5.2.3树立生态文明观 23
5.2.4培养生态文明道德 24
5.2.5生态文明法制教育 24
5.2.6生态文明技能教育 24
5.2.7倡导生态生活方式 25
5.2.8形成生态文明舆论氛围 25
5.2.9传统文化中的生态文明 25
5.3生态文明教育形式 26
5.3.1课程教育 26
5.3.2宣传教育 27
5.4教育重点 30
6社会生态文明教育 32
6.1党政机关生态文明教育 32
6.1.1教育目标 32
6.1.2教育方案 32
6.2企业生态文明教育体系 33
6.2.1教育目标 33
6.2.2教育方案 34
6.3社区生态文明教育体系 35
6.3.1教育目标 35
6.3.2教育方案 35
6.4乡村生态文明教育体系 36
6.4.1教育目标 36
6.4.2教育方案 36
7学校生态文明教育 38
7.1学校生态文明教育目标 38
7.2学校生态文明教育方案 38
7.3学前儿童生态文明教育 39
7.3.1教育目标 39
7.3.2教育方案 39
7.4小学生生态文明教育 41
7.4.1教育目标 41
7.4.2教育方案 41
7.5中学生生态文明教育 43
7.5.1教育目标 43
7.5.2教育方案 43
7.6高校学生生态文明教育 44
7.6.1教育目标 45
7.6.2教育方案 45
8重点工程和效益分析 48
8.1工程项目汇总 48
8.2效益分析 48
9生态文明教育保障体系 53
9.1政策法规保障体系 53
9.2管理保障体系 53
9.2.1完善组织机构 53
9.2.2建立目标责任制 54
9.3投融资保障体系 54
9.3.1广泛筹措教育资金 54
9.3.2加大政府的投入力度 54
9.3.3增加企业机构的生态教育公益资金分配比例 55
9.4人才与技术保障体系 55
9.5公众参与 56
1 生态文明教育概述
1.1生态文明和生态文明教育
从广义上讲，生态文明是人类经历农业文明、工业文明后的一个新的文明发展阶段；从狭义上讲，生态文明是与物质文明、精神文明和政治文明并列的文明形式，是协调人与自然关系的文明。生态文明的核心内涵是通过人和环境的和谐相处实现社会的可持续发展，其中，可持续发展是生态文明建设所要实现的目标，而达成目标的途径则是人和环境的和谐相处，即实现人类社会的生态化。
生态文明作为社会文明的生态化表现，是指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系， 建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。它反映的是人类处理自身活动与自然界关系的进步程度，是人与社会进步的重要标志。生态文明
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满活力、富有成效的工作格局。
2.3编制依据
2.3.1国家法律、法规及重要文件
1.《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日实施)
2.《中华人民共和国可再生能源法》(2006年1月1日实施)
3.《中华人民共和国循环经济促进法》(2009年1月1日实施)
4.《中华人民共和国清洁生产促进法》(2003年1月1日实施)
5.《中华人民共和国节约能源法》(2008年4月1日实施)
6.《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(2011)
7.《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(2000)
8.《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(2011)
9.《环境保护部关于进一步深化生态建设示范区工作的意见》(2010)
10.《环境保护部关于深入推进重点企业清洁生产的通知》(2010)
11.《关于推进生态文明建设的指导意见》(2008)
12.《关于加强国家生态工业示范园区建设的指导意见》（2011）
13.《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》(2013)
14.《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》（2007）
2.3.2地方法律、法规及有关重要文件
1.《江苏省环境保护条例》(1997)
2.《省政府关于印发江苏生态省建设规划纲要的通知》(2004)
3.《省政府关于印发江苏省循环经济发展规划的通知》(2005)
4.《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快建设节约型社会的意见》（2006）
5.《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》(2010)
6.《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进生态文明建设工程的行动计划》(2011 )
7.《省环保厅关于开展江苏省环境友好企业创建活动的通知》(2010)
8.《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”在新的起点上开创科学发展新局面的决定》(2011)
9.《中共江苏省委、江苏省人民政府关于以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的意见》(2011)
10.《省委办公厅省政府办公厅关于印发<全省美好城乡建设行动实施方案>的通知》(2011)
11.《省委办公厅省政府办公厅关于印发<全省村庄环境整治行动计划>的通知》(2011)
12.《中共宿迁市委 宿迁市人民政府印发<关于推进生态文明建设工程的行动计划>的通知》（2012）
2.3.3相关规划
1.《江苏省生态文明建设规划》（2013）
2.《江苏省重要生态功能保护区区域规划》（2009）
3.《宿迁生态市建设规划（2006-2020）》及下辖各县区生态县（区）建设规划
4.《宿迁现代生态农业示范市建设规划》
5.《宿迁中心城区文化设施布局规划（2010-2030）》
6.《宿迁市中心城区教育设施布局规划》
7.《江苏洪泽湖湿地保护区总体规划》
8．宿迁市及下辖各县区中长期教育改革和发展规划纲要
9．宿迁市及下辖各县区城市总体规划
10．宿迁市及下辖各县区各类十二五规划
11.2008年-2012年宿迁市统计年鉴
2.4规划范围与规划年限
规划范围：宿迁市（宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县、泗洪县）常住人口。
规划年限：基准年2012，近期为2013-2017年，中期为2018-2022年，2023年以后的远期设想仅作参考。


3目标与指标体系
3.1规划目标
3.1.1总体目标
以科学发展观为指导，以社会、经济、环境全面协调发展为核心，以实现人与自然和谐相处和可持续发展为目标，通过政府监管引导、公众参与的方式，加强宣传和教育，普及生态文明知识，营造生态文明生产和生活方式的舆论氛围，将高效、和谐、循环、再生、低碳、绿色的生态文明理念_到政府决策、企业行为、社会公众、学校教育中，生态文明观念基本得到重视和普及，全民生态文明知识水平和生态文明意识明显提高，促进公众传统行为方式及价值观念逐步向亲近自然、环境友好、资源高效、系统和谐的生态文明观转变，形成宿迁特色生态文明体系，促进传统经济和社会的生态转型，培育城市生态文明品质，激发城市生态系统活力，成为凝聚推进宿迁市生态文明建设的强有力的精神力量。
3.1.2阶段目标
（1）近期，教育体系建设初期（2013年-2017年）
全面启动生态文明教育工作，加强生态文明教育平台基地和基础设施装备的建设，培养一批专业师资队伍，初步建立涵盖党政机关、企业、学校、社区、乡村等各阶层的生态文明教育体系。通过五年的努力，使宿迁市全民生态文明知识水平在全省处于先进水平，生态文明行为基本形成。
（2）中期，优化提升期（2018年-2022年）
全面实施生态文明教育规划，深入推进全民生态文明教育工作，形成完善的生态文明教育体系。生态文明教育基础设施完备，保障制度体系健全，具备成熟的生态文明理念和意志，良好的生态文明生产方式和生活方式，使宿迁成为江苏省乃至全国的优秀生态文明教育示范基地。
（3）远期，提高完善期（2023年之后）
全民具备成熟的的高效、和谐、循环、再生、低碳、绿色的生态文明理念，形成适应生态文明要求、有助于生态文明建设的科学人生观和生态文明观，形成符合可持续发展的生态文明生产方式和生活方式，越来越多的人自觉以“人—自然—社会”和谐共生的理念来认识世界、改造世界。人与自然和谐相处，使宿迁市成为国家生态文明教育示范基地，引导社会生态文明行为。全面提高人的生态素养，深入推进生态文明教育，巩固和完善已进入良性循环的生态文明教育体系。
3.2规划指标体系
参考《生态文明示范区建设指标》和相关生态文明指标体系的文献、资料，拟定生态文明教育规划体系见表3.2-1。
表3.2-1　　生态文明教育规划指标体系
类别 序
号 名称 单位 2012年 规划目标值
2017年 2022年 2023年
生态文明教育 1 接受生态文明课堂教育时长 学生 小学生 小时/年 1.6 48 56 64
中学生 1.3 32 32 32
大学生 1.2 32 32 32
党政干部 1.6 18 18 18
公务员、事业单位人员 1.6 12 12 12
企业领导 1.0 12 12 12
企业员工 1.0 4 4 4
2 生态文明知识认知率 % 67.6 100 100 100
3 生态文明教育基地覆盖率 个/百万人 - 1 2.0 3.1
生态行为 4 规模以上企业开展生态公益活动企业数所占比例 % - 70 80 90
开展生态工艺活动支出占公益活动总支出的比例 - 7.5 7.7 8.0
5 自愿实施清洁生产审核企业的比例 % 4.75 10 12 15
6 公众节电、节水、绿色出行率 节能电器普及率 % - 90 95 100
节水电器普及率 - 90 95 100
绿色出行率 80.5 75 78 80
7 环境信息公开率 % 100 100 100 100
8 城市公共交通占机动化出行的比例 % - 20 21 22
保障体系 9 生态文明教育工作占党政实绩考核的比例 % - 5 5.2 5.4
10 生态文明教育投资占财政收入的比重 % - 0.15 0.18 0.20
注：颜色标出部分指标为参考性指标，其余为约束性指标，所有指标均要求近期实现达标。
3.3指标可达性分析
目前三大类十项十九个指标中，有绿色出行率和环境信息公开率两个指标是达标的，其余17个指标尚未达标。包括生态文明教育类指标三项：接受生态文明课堂教育时长，生态文明知识认知率，生态文明教育基地覆盖率；生态行为类指标四项：规模以上企业开展生态环保公益活动所占比例，自愿实施清洁生产审核企业的比例，公众节电、节水，城市公共交通占机动化出行的比例；保障体系类指标两项：生态文明教育工作占党政实绩考核的比例，生态文明教育投资占财政收入的比重。其中生态文明教育类指标和保障体系类指标为约束性指标，生态行为类指标为参考性指标。
结合宿迁市经济社会发展的现状及阶段性特征，对各项指标进行可达性分析。虽然目前与规划指标要求有一定距离，但是通过宿迁市全民生态文明教育的开展和各项措施的积极推进，可确保在规划期内达到规划指标的要求。
一、约束性指标可达性分析
①接受生态文明课堂教育时长
规划近期，宿迁市拟制定生态文明教育办法，规定在各级各类学校包括党校、行政学院、企业内部开设生态文明课堂教育。建设生态文明网络教育体系，规划近期网络教育可覆盖各区县，规划中期可覆盖至乡镇。根据不同的教育对象的特点可设置不同的教育内容和课时要求。建立生态文明教育领导小组和工作小组，于翌年年初汇总各级各地课堂教育践行成果并予以公开，并以此为主要依据评选生态文明教育示范点。根据问卷调查，超过80%的公众认为个人参与生态文明建设对整个社会的影响很重要并且表示愿意深入学习如何传播生态文明、保护生态环境。政府支持加上良好的公众基础，该指标预计可在2015年底前达标。
②生态文明知识认知率
通过开设生态文明课堂教育、广泛开展生态文明宣传教育，在全社会范围内全面普及生态文明知识。课堂教育设置同第一条指标。利用电台、电视、报纸杂志、网络等媒体建立生态文明宣传教育平台，同时结合博物馆、文化馆、展览馆、科技馆、主题公园等场所开展生态文明专题宣传活动，全力推进生态文明宣传教育，使生态文明教育覆盖到宿迁市每个公众，确保在2016年底前宿迁市全民生态文明知识认知率达到100%。
③生态文明教育基地覆盖率
根据宿迁市现有教育基地、平台分布，结合当地文化设施布局规划，配套建设生态文明教育基地，同时在已有环境教育基地或科普教育基地、平台的基础上加入生态文明主题，改造使其成为主要功能为生态文明教育的场地。例如，泗洪县现有两个国家级科普教育基地：泗洪中学和洪泽湖湿地保护区，可加入生态文明专题，改建使其成为生态文明教育基地。预计在2016年底前，宿迁市平均每百万人可拥有1个生态文明教育基地。
④生态文明教育工作占党政实绩考核的比例
制定相关法规政策，将生态文明教育工作纳入党政机关干部党政实绩考核体系，教育工作考核所占比重预计规划近期将达到5%。
⑤生态文明教育投资占财政收入的比重
规划近中期，建设和改建生态文明教育基地，打造生态文明宣传教育平台，配套建设教育基础设施，教材编制、师资引进等生态文明教育重点工程项目的投资估算约计3.19亿元，占基准年财政收入的比重约为1.15%。建立健全生态文明教育机制_，保障生态文明教育重点工程项目建设的顺利进展，随着教育工作的开展推进，部分基地、平台建设的完善，教育投资将持续增长，该指标预计可持续实现达标。
二、参考性指标可达性分析
①规模以上企业开展生态公益活动所占比例
开展生态公益活动占公益活动总支出的比例
②自愿实施清洁生产审核企业的比例
规划期企业领导通过接受生态文明教育，逐渐形成生态文明意识并_到决策中，通过普及生态文明知识和技能，开展清洁生产和循环经济专题培训，培养企业员工的生态文明意识，提高企业清洁生产水平并使企业认识到清洁生产的重要性和紧迫性，随着生态文明教育的推进，企业生态文明意识逐渐提高，逐步形成良好的生态文明氛围，将有越来越多的企业开展义务宣传生态文明教育等生态公益活动，自愿实施清洁生产审核，提升企业形象，并且在生态公益活动方面的支出将会大大增加，预计①②两指标可在近期达标并在规划中期和远期稳步提升，分别实现达标。
③公众节电、节水、绿色出行率
④城市公共交通占机动化出行的比例
目前，绿色出行率已达标，但随着生活水平的提高、私家车数量的增加，处于便利性考虑，公众可能会更多的选择以车代步的出行方式。但是，通过广泛开展全民生态文明课堂教育和宣传教育，提高公众生态文明知识水平和生态文明意识，倡导绿色消费，规划近期内基本形成生态文明氛围，形成生态文明行为习惯。公众在日常生活中，优先选用节能节电节水产品，优先选择自行车、步行、公共交通等绿色出行方式，形成低碳环保的生态文明生活方式。随着节能电器节水电器的进一步普及推广，以及通过政府保障城市公共交通的数量和运行，②③两个指标预计规划期内可实现稳步达标。
⑤环境信息公开率
本规划的环境信息公开率在原有环境信息的基础上要求生态文明教育信息必须公开。根据相关法律政策规定，政府和企业按照《环境信息公开办法（试行）》公开相关环境信息，目前环境信息公开率为100%，待生态文明教育工作开展后，其信息全部予以公开，预计该指标可持续稳步达标。

4宿迁市生态文明教育的基础条件
4.1自然环境概况
(1)地理位置
宿迁市位于江苏省北部，介于北纬33°8′-34°25′，东经117°56′-119°10′之间，为苏鲁豫皖四省之通衢，属于长三角经济圈（带）、东陇海产业带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，是徐州都市圈的组成部分。总体呈西北高、东南低格局，最高点海拔高度71.2米，最低点海拔高度2.8米。
(2)地质地貌
为鲁南丘陵与苏北平原过渡带，地势西北高、东南低，海拔2.8～71.2m，平均20m。位于郯庐断裂带上，地震危害较大，地震烈度为8度。
(3)水文状况
水网密布，为典型水乡。市域内有洪泽湖、骆马湖两大湖泊，大运河、淮河、沂河、沭河等10余条主要河流以及众多水库，水域占全市总面积22.4%。其中，两湖水质达国家二类标准。由于地处淮、沂、沭、泗水系下游，地表径流主要承接山东、安徽、徐州等地区来水，分别由淮河入江水道、苏北灌溉总渠、新沂河等入海。
(4)气候条件
宿迁属暖温带季风气候。气候温和，雨量适中，四季分明，雨热同期，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，年平均气温14.3℃，年平均年降水量907.1毫米，年均日照总时数2213小时。主要的气候灾害有旱灾、涝灾、冰雹、霜冻、寒潮等。
(5)土壤类型及肥力状况
境内大部分为潮土，有效层深度平均在1.0m以上，pH值6.5～7.5，含盐量(土层0～20cm) 1.5‰或更低，没有次生盐渍化现象。土质多为壤土，有机质含量较高，基本为团粒状结构，通透性好，肥力高。
(6)植被类型
植被类型以落叶阔叶树种为主，兼有常绿树种。目前，意杨是最主要的用材林树种，被誉为“中国意杨第一故乡”。由于湿地、水域面积广大，有许多水生植物和湿生植物。
4.2社会经济状况
4.2.1社会发展概况
⑴ 综合
经济发展再上新台阶，主要经济指标增速领先全省，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入、实际到账外资、金融机构存款和贷款余额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等8项指标增速居全省首位。
⑵ 社会事业
深入实施科技创新工程。成立全市科技创新工作领导小组，苏北工业技术研究院投入运行，在全省率先实施创新劵制度。江苏宿豫经济开发区成功创建为江苏省宿迁高新技术产业开发区，市软件园、沭阳智能机械科技产业园被批准为省级科技产业园。
教育事业取得新突破。强化学前教育，在苏北率先建立学前教育经费保障机制，启动幼师免费培养工程，成功创建21所省优质幼儿园，幼儿入学率95.5%。推进义务教育优质均衡发展，调整和优化中小学布局。初中毕业生升学率98.24%，义务教育普及率达100%。高考本科线达12392人，本科达线率29.8%，比上年提高2.4个百分点。宿迁学院申本工作稳步推进，民办教育健康发展。
文化事业稳步推进。开展文化“五进”活动，完成“三送”目标任务。全年送戏590场次，送电影18096场次，送图书107152册。艺术创作成绩优异，获省级以上各类奖项111项。7个文化产业项目列入省补助专项资金项目，争取省级文化产业专项补助资金560万元。公共文化服务网络覆盖率达94.3%，在苏北率先实现县区数字影院全覆盖。新增有线电视用户15.86万户，建成中国粮食博物馆，西楚文化节暨经贸洽谈会取得圆满成功。 ……（未完，全文共47778字，当前仅显示8593字，请阅读下面提示信息。收藏《宿迁市全民生态文明教育规划（2013-2023年）》）