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干部学习课件:注重吏治,建立科学民主的干部选拔考核体系(下)

发表时间:2013-11-7 13:53:20
目录/提纲:……
三、新模式突出考核过程的民主化
(一)干部考核过程中的问题
(二)考核办法
(三)案例
四、新模式突出考核方式的系统性
五、新模式强化考核结果的运用
……
干部学习课件:注重吏治,建立科学民主的干部选拔考核体系(下)
张晓燕
中共中央党校党建部教授、博士生导师
三、新模式突出考核过程的民主化
(一)干部考核过程中的问题
第三,新模式突出考核过程的民主化。这些年来应当说大家都看到了,在干部考核过程中暴露出一些问题,甚至一些问题比较突出,比如说有一些干部专门搞一些给上级领导干部看的所谓的政绩工程,形象工程,而在形象工程、政绩工程的实施过程中,实际上有的时候会侵犯当地百姓的切身利益,尽管百姓很有意见,但是百姓对他们的考核评价往往没有发言权,而决定他们乌纱帽的是谁呢?是上级干部,这样一些领导干部可以置人民群众的意见于不顾,我行我素,该怎么做还怎么做。
再比如说,有些地方数字出官的现象还是部分存在的。由于缺乏惩罚性的措施和缺乏群众的监督,个别地方政府官员为了进步,为了晋升,千方百计地不择手段在统计数字上做文章、打主意,甚至有极个别的地方主要的经济指标就是一把手制造出来的,所以“官出数字”的现象也十有发生。
再比如说干部“带病上岗”、“带病提拔”,那么这些病,这些所谓的病并不是说当地的干部和群众不知道,你知道反映也没用。
另外有的时候反映通过一种没有组织的渠道、正规的渠道还怕被穿小鞋,还有就是群众有议论、有不满,可是上级组织、上级领导有的时候你不大清楚,下面的群众清楚,往往也没有发言权,这就导致上面的领导和组织没有很好的渠道来真正地了解这个干部在当地的口碑,实际的情况,也就是说干部考核的时候上级组织和下级干部及其他身边的群众的信息不畅通、不流畅,或者没有这样一个沟通的这种渠道,这就意见的机制。
在这样一种情况下,有些群众就用这样鲜活的语言作出的概括,说我们有些领导干部他不怕群众翻脸,就怕领导翻脸,但具体准确地说不怕群众不满,就怕领导翻脸,所以他们在这种情况下就只对上负责,而置群众的意见、呼声于不顾,或者置之不理。群众因此说,选拔干部,选拔就是上级组织往上拔,拔的力
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意识,真诚地关注民生和解决民生问题,这既是这些年来各地探索经验的一个总结,也是党政领导班子和领导干部考核评价机制的发展的趋势。不管我们主观上愿不愿意这么做,这个趋势势不可挡。
民主化是世界发展的趋势和潮流,中国市场经济已经快20年了,从92年开始算起正式提出,市场经济实际上它是民主的经济,法治的经济,所以从经济领域这样一个民主化的进程来看,再加上比如说社会信息化、信息网络化,实际上它是一种信息民主,所以你就会发现这个所有的方面,它都是贯穿一条民主的主线,比如说经济全球化、政治民主化、社会信息化、信息网络化,它里面都贯穿民主的主线,在这样一种潮流,这样一种发展态势下,你干部考核评价的工作怎么能够脱离有利于这样民主化的浪潮呢?不可能。所以我们说只有顺势而为,才能够把工作做的更好。否则的话,我们不仅挡不住,反而我们会被历史所淘汰,因此这样的一个意见办法里面,体现出这样一些民主的元素、民主的分量、民主的扩大和权重,我觉得是体现这种大势所趋。
还有两个方面很重要,这就是这一重大的变化体现了党中央解决一些地方和部门选人、用人公信度不高,跑官要官,买官卖官等问题屡禁不止的这样一些问题的决心。
这一重大变化体现了党中央解决一些地方和部门长期存在的选人用人公信度不高,跑官要官、买管卖官等问题屡禁不止的觉醒,所以我觉得从这个变化里是看到了党中央是有强大的、坚强的决心的。同时这种变化,这种重大的变化也深刻地体现出党的各级组织部门,一种高度的自觉,一种境界。什么境界呢?自我革命的自觉和境界,我觉得这一点也必须看到和给予肯定。因为说实话,干部考核过程中的扩大民主,增加民意的权重和份量,也就实际上意味着考核干部用不用,用谁不用谁,不完全是上级党组织和领导少数同志说了算了,如果群众说你不行,你领导说行,那也不行,那么这实际上是我们有关的组织和领导就是把这种权力开始回归,我觉得这是一种自我革命,只有这样一种勇气,有这样一种自觉,有这样一种深刻的认识,才能够拿自己开刀,自我革命,这是我们从这样一个变化中我们看到的,从考核过程的环节的民主化过程,我们看到这样一些趋势、方向、意义和价值。
中央强调扩大民主化和增强透明度,实际上就像我们前面讲的扩大干部选拔任用的人民群众的四权。
(三)案例
中央电视台的焦点访谈栏目,这样介绍,辽宁省委组织部就曾经在这个考核机制意见下发之后,就曾经对沈阳市委、省政府领导班子进行了民意测验,据这个节目介绍,民意测验抽取的民意调查对象之前不打招呼,然后都是发一些问卷,下面非常详细,这样就使得这些被调查的人没有就是更多的偏见,基本上是他个人的真实的一些看法,那么在这些民意调查当中,广大的被调查者,这些市民对沈阳市委、市政府其他方面的工作非常满意,非常肯定。但是对教育、卫生等方面存在着一些问题意见反映的比较集中,比如说上学难的问题等等,不能就见入学等等,所以经过这样一个民意测验,考核市政府领导班子,把这些意见反馈给市委、市政府只有,沈阳市的市委的领导同志这样讲,说教育、民生等群众反映的一些问题,我们肯定是要解决的,肯定是要做的。可是如果没有这次上级组织的民意测验,通过这种方式反映给我们,可能我们做的落实的整改的不会这么快,我觉得这个领导同志说的是实话,也是实事求是的。通过这样一个活动来参与这次民意调查的市民,比如说就有一位老前辈,他就这样对组织部门的同志这样说,说以前考核干部向来是组织部门的专利,这次实际上变成了股份公司了,我作为市民也入股了,我觉得这位前辈说的非常形象,非常风趣和幽默,但是我们仔细想一想还真是这个领,就说群众参与了,我也是其中的一分子了,我有说话的权力了,这个在群众当中的反响也非常好。所以我们看就是说这个意见下发以后,去年9月份下发之后,全国各个地方都在认真贯彻落实。
再比如说根据《人民日报》的记者董宏君的报道,天津市有它的一些试点经验,天津市在试点的时候,对这个民主化的过程他们把他做了细化的规定,比如说对领导班子的考核,参加测评的“两代表一委员”(人大代表、党代表和政协委员)不少于全体参评人员的1/5,也就是说不能低于20%,这个就是有了民意的代表,我觉得这是一条规定,很好。另外对党政工作部门的考核,除了听取部门内部人员的意见以外,还注重听取服务对象的意见,这条非常重要。说实话听取部门内部人员的意见很必要,因为毕竟内部的人员比较了解单位领导的实际的情况,但实事求是也存在着一定的局限性,比如说自己对自己单位的领导考核提意见,有的时候也有一些担心,思想顾虑,这也是人之常情,所以在征求自己内部人的意见的基础上或者同时必须加大对单位部门服务对象的意见的权重和份量。服务对象你对我服务得好不好,我通常我不会太客气,好就好,不好我有意见我就要提,这样一种有利于反映真实的情况或者比较全面、客观地反映党政工作部门的实际情况。再比如说天津规定对事业单位和企业领导班子的考核,除了听取企业干部群众意见之外,还注重听取国有资产监管部门和行业管理部门的意见,这也是企业的特点。听取上级还有主管部门的意见,这个我觉得很必要的。
那么天津市委组织部有关负责人在人民日报记者采访他的时候,董宏君记者采访他的时候,这样表示,这样多层次、多渠道、多角度地考核了解干部,在综合分析基础上提出的领导班子和领导干部考核评价意见,提高了考核公信度,保证了考核质量。
所以加大民主的权重,通过这种干部考核,发挥两个代表一个委员的作用等等服务部门的作用,综合来考核提高的人民群众的认可度和公信度。我们党的十七届四中全会决定里面不是开篇就讲,一些地方和部门选人、用人的公信度不高,这是一个我们党建设的需要亟待解决的突出问题之一,通过这些就有利于提高干部考核的公信度、群众的认可度和满意度,这种新模式干部考核评价新模式的第三个方面的特点,就是考核的过程民主化。
四、新模式突出考核方式的系统性
第四个特点,新模式突出考核方式的系统性。考核方式前面在考核内容里面,考核过程里面我已经做了一些介绍,这里面为了说明问题我再介绍一下,这个系统性的,就是说考核的过程分为六个环节,包括民主测评、民意测验、民意调查、还有个别谈话,实际分析、综合评价这六个方面,这六个方面本身我们认为它就已经形成了考核方式的一个系统,而且每一个系统里面它又有一些具体的量化的指标,又分为一个子系统,这六个环节构成了一个整体的系统之间是环环相扣,逐渐逐渐的、一层一层地递进,最后指向综合的评价。所以我觉得这六种方式本身就已经形成了一种考核系统。这也是新的考核意见它这种体现这种新模式的一个特点叫考核方式的系统性。
按照中央的要求,对干部的考核方式,将进一步增强完整性和系统性,坚持以平时考核、年度考核为基础,以换届(任期)考察、任职考察为重点,合理安排,统筹兼顾,相互补充。比如说任期考察为重点,换届考察为重点,这 ……(未完,全文共10362字,当前仅显示3638字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:注重吏治,建立科学民主的干部选拔考核体系(下)》
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