干部学习课件：外国国有经济的发展演变及启示

目录/提纲：……
一、发达国家国有经济的发展与改革
（一）美国国有经济的发展与改革
（二）英国国有经济的发展与改革
二、发展中国家国有经济的发展与改革
（一）印度国有经济的发展与改革
（二）阿根廷国有经济的发展与改革
三、转轨制国家国有经济的发展与改革
四、外国国有经济发展与改革对我国的启示
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干部学习课件：外国国有经济的发展演变及启示
廖红伟
吉林大学中国国有经济研究中心研究员

课程前言
我这次报告的题目是外国国有经济的发展演变及对我国的启示。这个题目既要对国有经济的国别比较进行分析，同时也是对各个国家国有经济的发展经济史进行一次梳理。之所以选择这个题目，主要是基于全球性金融危机的影响下，现在对国有经济功能有了一次重大的反思，因为在发达国家发展史过程之中对于历次的资本主义经济危机都主要是动用国有经济发展的手段来应对危机，并且取得了一次次的阶段性的成功。
另外一个原因在于新兴经济体的崛起，这里边包括最显著的中国，还有印度、俄罗斯，三个国家都是不谋而合地取得经济成功的原因都在于国有经济的贡献，这种实证检验也给我们在这个时候研究不同国家的国有经济提供了一个要求。
最后一个方面的原因在于在后工业时代，这种社会化大生产的趋势已经不可逆转，生产资料的私人占有与社会化大生产之间的矛盾必然要得到突破性的解决，所以，这时候从国际比较的角度来研究国有经济的意义就尤为重要。
纵观各个国有经济，各国的国有经济的发展，它们存在着相应的差异，也面临着共同的问题。从总体来看发达国家的国有经济占比比较小，这个毋庸置疑，发展中国家由于国有经济是其最重要的经济基础的组成部分，它的占比相对比较大，从而导致
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，那为何会出现这么严重的滞胀呢？国有经济在之前的过度的膨胀，并且发达国家没有探讨出如何搞好国有经济，却把国有经济的摊子铺了出去，单纯地为了解救危机，作为这个财政政策的一个措施而实施，积累了一系列的矛盾，从而在70年代之前，实践上的这种挑战同时也为新_主义的抬头提出了要求。国有经济在这之前出现的问题是效益普遍低下，旧的自然垄断行业不适应产业结构升级的要求。在70年代，随着新_主义的抬头，发达国家的最大一轮的私有化浪潮开始席卷而来，主要表现形式：以美国为代表的资本主义国家，当然这里所有发达国家同时进行了这样的事情，出售国有资产，放松政府管制，特许投标，合同承包等探索了多种的国有经济私有化的形式。这时候国有经济比重就大幅下降了，当然在那个图里我不回顾了，一个大弯下去，急转之下的那个过程，国有经济布局大幅度收缩。
在这个过程之中，我们也从发达国家的国有经济改革的经验中提炼了一些非常值得我们学习的东西。第一个，（因为时间关系，简单说），建立了独资委托代理关系的独资法人企业，给国有经济，没有退出的国有企业，它把它变成公司制，然后以有限责任与股份责任的形式存在的企业实现国家控股，主要以国家股权实现，而不是全资由国家出资，一部分的资本把它输向社会。然后通过母子公司之间的产权纽带联系，使国有经济与非国有经济相结合，形成多元投资主体并存的国有企业经营格局。大家看我们现在，包括央企系列，包括地方国有企业系列，我们建立大型的中央企业集团，并且在国资委和国有企业之间建立起中介型机构，运用的就是这样一种母子公司产权的联系，在这种时候，有效的经验在20世纪70年代以后的发达国家已经被普遍应用起来了。发挥专家的作用，这主要是创新公司治理结构，这种独立董事，吸收职工代表，参加董事会，这种职工董事的制度在那个时候也获得了相应的改进。
（一）美国国有经济的发展与改革
既然是以美国和英国作为例子，我简单再把这两个国别的一些特殊之处给大家点到为止。美国国有经济发展的主要时期是由于大萧条，但尽管美国在应对大萧条政府的作用相对上升，并做出了很多举措，但美国的总体的国有经济的格局来讲，它始终保持着比较小的比例，这里有一个统计数据，这个统计数据是一个相对于50年间得出的是一个平均值，各类国有企业所创造的国民生产总值仅占全部国民生产总值的1.5%左右，当然这并不妨碍个别年限，1929年到1933年相对的比值有所上升，但说白了有点像好了伤疤忘了疼，危机一过，马上一战后，它就开始拆分国有企业，大量地出售国有资产。对应着美国的私有化浪潮，20世纪70年代之后，从行业布局看，之前二战前和战争之中建立了2600多家大型国有企业原来是分布在军火、机械制造、化工等基础行业和国防部门，自然垄断行业的国有化较为普遍。这里边有市政跟地方的州政府和联邦政府对国有企业的分类管理方面有自己的分工。
看一下美国私有化的改革，这里边列了很多的事实，大量的改革是从80年代之后的，是随着里根总统的上台，紧跟着是布什总统等相应的，主要是跟着70年代之后的私有化，新_主义的抬头所进行的。出售公有土地、电力等这些基础能源，还有油公司等进行私有化。值得我们借鉴的是私有化的过程之中采取了竞争招标的方式，而不像我国在进行出售国有资产的时候更多运用的是协议，而且在这个时候没有进行很好的评估，用的是非常简单的历史成本法，这样造成了国有资产流失。始终保持着美国尽可能小的国有经济规模，最重要的是使国有企业充分参与了市场竞争，这就告诉我们，即使在美国也并不是国有企业只是在弥补市场失灵的公共部门，其竞争领域仍然有国有企业，所以在美国，竞争领域有国有企业，公共领域也有民营企业，它的标准是看谁做的绩效好，这给我们很大的启示。所以，我后面也会谈到，如果谈到平等竞争的时候，你就不能说，当平等竞争就一定是国退民进，让位于民营，你同样的是，如果国有经济搞不好的，让民营经济去好。国有经济能搞得好的，同时有优势，非常有竞争力的，你还不让国有经济去搞，这是未免不公平的。
（二）英国国有经济的发展与改革
说一下英国的，英国被认为是近现代经济的“标准模式”，它的国有经济的布局和改革的过程之中是集体的选择，政党的公共选择起到极大的作用，它推行的制度变迁是自上而下的制度变迁，代表人民利益的工党每一次上台就掀起了国有化浪潮，它既包括40年代工业国有化的路径，同时它也同样地面临着70年代以后跟其他发达国家一起的私有化的改革，把国有经济进一步改革，它改革的途径就是私有化。
英国的国有化的路径，这里边一系列的数据，比较显然的是1945年底的时候二战刚刚结束，英国就建立了英国史上的第 ……（未完，全文共7089字，当前仅显示2489字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：外国国有经济的发展演变及启示》）