干部学习课件：公务员财产公示制度研究（上）

干部学习课件：公务员财产公示制度研究（上）
林喆
中共中央党校政法教研部教授

课程前言
今天我们讲的话题是关于公务人员的财产申报制度研究。在古今中外历史上，治理反腐败的措施很多，大概有四种措施（模式）。重法治廉、低薪清廉、高薪养廉和以法导廉这四种模式。
重法治廉讲的是用重法来惩治腐败行为，这种是强调酷吏，强调严法。其缺陷是：它强调的法律的惩治的一面，强调的法律的功能主要是惩治，而忽略了教化的一面。
第二种形式是低薪清廉。强调对于官员进行教育，在低的薪俸中来做到官员行为的清廉。这个方式在革命战争年代，还有现在世界各个国家的一些z-教领袖，以及一些经济并不发达的国家也用这一种，薪水很低，但强调道德的教化、道德的作用。
第三种形式是高薪养廉。这个模式强调，如果你让公务人员长期地处于贫困的状态，很难保证他们清廉的行为，因此，唯有用高薪才能够激发公务人员的清廉行为，然后导致社会的清明。
最后一种是以法导廉。以现代法治体系来构建廉洁的条件，来构建社会的法制的空间，使得官员们在法的引导下做到廉洁自律，这种方式现在为大多数国家所采纳，中国也是，主要是以法导廉的模式。以法导廉，各个国家的方式，有的时候方式不一样，但有一些是共同的，如都有一部专门的反腐败法律
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。有缺失的环节。缺失哪些环节呢？
第一，审核环节。1995年的收入申报规定没有设立审核环节，这些年来的官员收入申报也没有审核环节，组织部门和纪检部门把表格发下去，然后把填好的表格收回来装入保险柜或文件柜，但没有审核。没了审核，就有了谎报、漏报、瞒报现象的发生。
第二，少了公示环节。现在官员的收入申报在许多地方是不公示的。不公示就发现不了问题。
第三，少了惩治环节。1995年的规定，尽管里边也讲到要受到党纪、政纪处分，对于那些瞒报、漏报、谎报的，但这些年来我们没有听说到一起因漏报、谎报、瞒报，不如实申报的官员或领导干部受到惩治的消息、报道，没有见过。
二、当前我国官员财产申报制度建立的难点
为什么会出现这样的现象？为什么？现在我讲第二个问题，当前我国官员财产申报制度建立的难点，探究这些缺失的环节在当年的设计过程中为什么会忽略了。原因在于以下几点：
一，对于干部诚实信用失缺的严重程度估计不足。设计者以为不要制定了一项制度，并且把表格一年一度地发下去，官员就会如实填表，如实申报。事实上，现在在某些官员那里，诚实信用失缺的相当厉害，说大话、假话，在某些人那里成风，已经成为一种习惯。所以，在收入申报方面也是没有信用，不如实申报、谎报。
第二，对于监督主体认识不清。到底是谁监督？收入申报主要的监督主体是谁，是纪检部门、组织部门，还是群众，普通党员？关于这一点是不清楚的。
三，没有建立起全民的信用卡制度。这就造成了财产转移的可能和借用他人的身份证进行财产储蓄的时候，用假名、假身份证进行储蓄的可能的存在。这就为审核带来了困难。
四，对于收入申报结果公示可能带来的消极面的担心。有些领导干部担心一旦把官员，特别沿海地区的领导干部的收入很高，把这些官员的收入一公示，那就对低收入的民众形成一种对照，可能会遭到民众的追击，带来一些负面效应，对这样的一种可能造成的冲突的现象的担心，那干脆就取消了公示。
五，制度设计者本身也会涉及到自身的利益。我设计了公示，那我也要公示。几乎没有领导干部喜欢自己个人的隐私曝光，将自己的财产公示，尤其是对于那些从事第二职业，有着其他灰色收入的干部来说就更是不愿意公示，如果他是制度设计者，他就会把这样的一个环节给取消。
在收入申报方面与在年终考核制度中一样，都存在着民主的不彻底。如果人民群众是监督主体，如果制度的制定是人民群众，如果要求在人民群众中、党员群众中公示，那涉及的方向和价值取向就会不一样，因为现在有些地方看去很民主，但最后没有，大家来考核一个干部，考核了以后填了表，大家都投票了，最后组织部门就把票箱带走了，但最后投票的结果如何不公示，把这个称为半截子民主，前面把大家汇起来，这是民主的表现，最后把票从票箱中展现出来，这更是民主，但我们现在往往有前无后，所以它体现的不是民主，而是集中，这是半截子民主，有头无尾。
三、国外或海外关于公务人员财产申报制度的规定
现在我讲第三个问题，海外和国外关于公务人员财产申报制度的规定。国外、海外，大部分国家都有一部财产申报法。关于公务人员的财产申报，有些国家制定得是相当详细，许多国家，如澳大利亚、意大利、巴西、墨西哥、智利、罗马尼亚、波兰、巴基斯坦、印度、新加坡、韩国这些国家都制定了比较完备的财产申报制度，并以具体的法律法规对于申报的对象、时间、内容，以及申报书的递交程序，如何公布，如何审查，违法行为如何惩治等都做出了明确而具体的规定。
波兰的法律将国家机关公职人员在与负责人建立工作关系以后的具体要求，具体要求你建立关系以后就必须申报自己的家庭财产状况作为国家机关职员的职责之一。
又比如智利，智利的法律规定：从政府部长到总统都必须缴纳所得税，并依法向公民申报或公布自己的财产。
像新加坡，我有几个朋友到新加坡，他回来就说，在新加坡任何国民，包括外国的来旅游者，只要把有效证件输入电脑之中或网络中，你说我现在要查李光耀财产有多少，然后你把你的有效证件的数据放进去，输入，马上就显现出他去年收入多少，今年收入多少，非常详细，你可以查找任何一个国家领导人的收入，包括他的家庭收入。
韩国也是这样，韩国的财产申报法是规定得比较详细的，而且它对于惩治，它有专门设立了瞒报罪，对于瞒报者判的徒刑至少三年以上。
像智利，智利的法律规定：从政府部长到总统都要按期地缴纳所得税，并依法向公民申报公示自己的财产。
巴基斯坦的《政府公职人员行为条例 ……（未完，全文共6890字，当前仅显示2419字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：公务员财产公示制度研究（上）》）