干部学习课件：现代行政法治的发展趋势

目录/提纲：……
一、现代行政法治的发展趋势概述
二、关于法治政府
三、关于民主行政
四、关于诚信行政
五、关于程序行政
六、关于透明行政
七、关于责任行政
八、关于救济行政
九、关于有限行政
十、关于服务行政
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干部学习课件：现代行政法治的发展趋势
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授
大家好，今天我们讲的主题是关于现代行政法治的发展趋势，这是一个比较宏观的题目，理论和实践的一种梳理和概括。我们归纳了一下，目前现代行政法治的发展呈现出九个方面的趋势，我们一一做一个梳理。
一、现代行政法治的发展趋势概述
第一个问题，现代行政法治发展趋势的一个概述。行政法治发展的趋势是指什么呢？这是第一个问题，首先它是行政法治的发展趋势。从法律制度上来讲，大体上把法律制度分成三类，一类是刑事法律制度，一类是民事法律制度，还有一类是行政法律制度，这三类都在宪法之下。从法律性质上来讲，将法律制度分成了三类。刑事法律制度是有了国家，有了阶级，有了_，它就会产生，因为它要维护这个社会的秩序，所以刑事法律制度最早产生，所以，最早也成为了一个比较受重视的法律制度。第二，民事法律制度，民商事法律制度，民事法律制度是什么时候出现的呢？它是商品经济，有了贸易、有了交易之后才会产生，如果是自给自足的话，它是不需要这个东西的，所以是在这个时代出现的。到了第三个环节，行政法律制度，行政法律制度什么时候出现的？它是当近代的国家有了民主法治制度，有了民主政治，有了对公权力的控制以后才会出现，它跟宪法一样，是属于这类，所以它是一种控权的法律，是一种规范公权力的法律。到了现在为止，它的起点是按照我刚才讲的三个阶段来形成的，现代国家，如果讲法律制度的发展，它有刑事法律制度、民事法律制度、行政法律制度的发展，我们今天要讲的是行政法律制度方面关于法治的发展趋势，所以，它和刑事、民事没有直接的关系。
第二，现代行政法治的发展趋势是一种现代政治文明的重要体现。行政法是管行_的，是管政府机构的，政府是整个政治_当中最活跃、最重要的部分，所以这个法制的发展一定是体现了一种政治文明，它不仅仅是一个法律制度，同
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能做吗？所以，它有一个共同建设的问题。另外一个，国家层面，另外一个是社会层面。有什么样的政府就有什么样的老百姓，但这个话我们可以倒过来说，有什么样的老百姓就有什么样的政府。如果老百姓都不守法，那政府的依法行政也很难做到，法治政府建设更难。所以，它在建设自身的同时，它必须要去建设社会，要让公民、法人和其他组织也遵守法律，也提高法律意识，这是第二个问题，法治政府。
三、关于民主行政
现代行政法治发展的另外一个趋势是民主行政。行政出现民主化倾向，这个首先出现在参与行政上。行政法治这个领域都是行政，都是政府，都是行政主体在行政，我们不可能去行政，我们不是行政机关，公权力才能行政，（有）行_才能行政，所以从这个意义上来讲，它是独往独来的，如政府开个会，它开会就它自己定，拍板、盖章、发文件、作决定，它是自己定的，这个在法律上叫行政的单方面性，所有行政决定都有行政机关单方面作出的决定，这是它的一个特点，但是，这是传统，现在仍然是基本的，就行政的单方面性，但现在又出现出另外一个趋势，适当地有公民参与进来，公众参与到行政当中来，我们称它为参与行政。如这个事情是政府决定的，没错，但是政府能否征求一下我们的意见呢？你问问大家是否同意，大家对这个事情是什么态度，拍板是你拍，但你拍板之前是否要有更多人参与呢？政府搞一个制度的改革，搞一个制度的立法，那这个立法草案是否拿出来大家讨论一下，看老百姓有多少程度，有多少人愿意接受呢？这是参与式行政。所以，这是民主行政的一个表现，参与到行政过程当中来，虽然仍然决定权在行政，但是纯而又纯的行政过程已经不断地加入了一些公众的因素。
第二，民主行政的第二个要素，第二个发展趋势是民主监督。过去我们讲监督是行政自我监督或法院对行政监督或人大对它监督或党它监督或民主党派对它监督，但缺一个公众监督，这就很关键了，所以，我们最近看到的网l监督、网络反腐、媒体监督搞得很热闹，这个是否有作用？有作用，当然这只是一个方面，我们如何把民主监督变成民主化，变成一个制度化、秩序化的东西，这很重要。所以民主监督、公众监督成为了现代民主行政的一个重要的内容，我们主要还是靠_内的监督去发挥作用，但仅仅靠_内也不行，因为_内的效率会递减，它必须要有_外的配合，所以要有民主监督，有了民主监督才会让_内的监督发挥真正的作用，它的效率不会递减，这是第二。
第三，沟通协商。政府在作决定，在采取行政措施，在作出规划的时候需要跟相对人、跟公众进行适当的沟通和协商，减少对抗、减少执法的难度，这是民主行政的一个非常重要的内涵，这是第三个问题，民主行政的发展趋势。
四、关于诚信行政
第四个问题，诚信行政，（这）也是现代行政法治发展的一种趋势。行政已经表现出一种诚信，它要讲究诚实、信用。过去说，我行政机关我说了算，你不用管，你怎么能怀疑我呢？那不行，那你要用诚信来表现，表现哪几个方面呢？我们来看两个。第一个，行政机关提供的信息要全面、准确、真实。所谓诚信，因为政府掌握着各种大量的信息，你不能撒谎，你必须实事求是，这是第一，这叫真实，这个地方发生矿难了，死多少人就多少人，你不能隐瞒，你要向社会提供信息，必须全面，水污染了就是污染了，没有污染就是没有污染，PM2.5是超过了还是多少，那就要真实的情况，如果你连真实的情况都不敢说，那你怎么能说你是诚信的呢？所以，首先是提供信息。另外一个要全面，不能光说其一，不说其二，我们现在有一个现象，如转基因食品安全不安全？有的政府部门说安全的，因为没有证据证明它不安全，这个话怎么说呢？这从逻辑上就有问题，没有证据证明它不安全，但是也没有证据证明它安全，你为什么不说这面呢？两面话都要说，这是第一。
第二，行政行为应当具有连续性、稳定性，行政活动才应当值得信赖。前面怎么做的，它要有前后一贯性，连续性，这是法治环境一个很重要的内容，这是政府讲信用的一个重要标准，你不能换一届市长、书记，然后政策就来一个大调整，换一届领导就换一潮干部，换完干部换政策，那你三五年来一潮，这叫讲诚信吗？你给我发了一个证，如“乡村教师证”、“民办教师证”，然后发了以后，这个省上又不认，你这叫讲诚信、要连续吗？你给我一个“药剂师”的资格，说是县上发的，它不承认 ，县上发的，也是代表国家、代表政府发的，所以政策的连续性和稳定性是政府值得诚信信赖的一个非常重要的方面，现在这方面已经有很大的改进了。
第三，信赖利益保护原则。诚信行政里面，最后在法律上能够体现得非常突出的一个问题是信赖利益要保护，这个信赖利益是指行政机关跟当事人、跟公民之间发生交往以后，行政机关作出了很多承诺，不管通过口头还是行为，它有很多承诺、很多表态，然后，这些表态是老百姓跟行政机关打交道的一个根据，它决定我继续跟你打交道下去的一个根据。如果老百姓觉得行政机关的这个承诺是可以的，那好，那我也承诺，我也去干这个事情，我根据你的政策、根据你的方针、根据你的措施去做这个事情，我做了以后就产生了利益，因为我对你相信了，老百姓对政府相信了，我对你信赖，我就会产生一些我的利益，就会形成一些我的利益，这个利益法律要保护，这是学理上的，这个话很多人听起来比较头晕，那我举个例子来讲什么叫信赖，如你让我修路，你说我来投资修这条路，为什么修这条路呢？道理很简单，因为你修完路以后你可以收费，然后你收15年就可以把钱赚回来，15年以后，我再给你15年，你纯粹是赚钱，当事人一算，公司一算，这15年我净赚的话，那我要赚多少个亿呀，它相信了，相信了以后，那我，我觉得投资15个亿来修这条路，刚修完，第五年，收费收到第五年，成本还没收回来，政府说行了，我旁边再修一条路，这条路不收费，然后所有的车都到那条路上去了，不到你这条路上了，那你就收不到了。这个人当初愿意投15个亿，是因为他相信政府的话，认为15年后他能收回成本，然后再收15年，他净得利润，因为在这个前提下他就会投资15个亿。这15个亿和原来要赚的钱产生一个信赖利益，这个利益法律必须保护，你不能让政府言而无信，说你投吧，投15个亿以后，连成本还没收回，第五年你就开始收不回钱，你就做赔本买卖，所以，这个人投资15个亿的投资，和他对于未来的收益的预期，这个利益加到一起我们称之为信赖利益，这个利益我们要保护，这样的政府、这样的行政才是信赖的，诚实信用的。所以，诚实行政也是现代行政法治发展的一个重要内容，这是第四。
五、关于程序行政
第五，程序行政，行政要讲规矩，首先是讲程序规矩。行政程序在行政法治中有其特殊地位和作用，特殊在什么地方？一，规范，程序起 ……（未完，全文共14712字，当前仅显示3500字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：现代行政法治的发展趋势》）