干部学习课件：党建促民生

目录/提纲：……
一、党的建设成果要体现在民生的切实保障和不断改善上
（一）我国当前民生保障和改善的整体情况
（二）民生的基本含义
（三）民生问题的特点
二、改善民生的目标和任务
（一）社会建设的内容
（二）改善民生的目标和主要任务
三、党的十八大对改善民生提出的新要求
四、改善民生，重在制度建设
五、保障和改善民生要发挥各方积极性
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干部学习课件：党建促民生
青连斌
中央党校社会学教研室教授
大家好，我们这一讲的主题叫做党建促民生。党的建设，民生问题，这都是我们这些年讲的比较多的一些话题。我想谈这样几个问题：
一、党的建设成果要体现在民生的切实保障和不断改善上
第一，党的建设成果要体现在民生的切实保障和不断改善。讲党建，加强党的建设，最终的目的是什么？要实现我们党的根本宗旨，就是全心全意为人民服务。所以我们讲改善民生是我们党一个重要的工作方向。我们加强党的建设，包括党的各个方面的建设，最根本的目标就是要落实在我们民生的改善上，我想这个问题我们不去多说。
（一）我国当前民生保障和改善的整体情况
我们当前的民生保障和改善的整体情况，我们怎么看呢？怎么估计呢？我想做出三点判断。第一，随着经济的发展，我们具备了很好的解决民生问题的物质基础。在1979年到2009年，在三十年时间里面，我们国家的GDP年均增长速度达到9.9%，尤其是2006年到2010年的“十一五”期间，平均增长速度达到11.2%，这样一个增长速度，应该说是非常快的。而且持续的时间这样长。
2010年我们国家GDP达到39.8万多亿，2011年达到47.2万亿，去年又达到51.9万亿，所以我们讲我们经济总量这个蛋糕，是越做越大。
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生活，应该说辞海的解释，孙中山的解释是一致的。
对民生问题的理解，我们可以从广义和狭义两个方面来看，广义的民生，应该说包括了和人民群众生存发展相关的所有领域方面和事项，但是这样的理解民生，民生的意义就泛化了。经济建设是不是民生问题，环境保护是不是民生问题，高速公路、大剧院，高速铁路是不是民生问题，当然也是民生问题，但是这样的理解泛化了。
我们讲保障和改善民生的民生应该是狭义的民生，狭义的民生讲的是什么？人民群众的基本生存问题，具体来讲大致上可以分为三个层次：
第一个层次是民众基本生活需要的满足，或者说生存权的保障。也就是要努力实现全体人民学有所教、劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居“五有”目标。老百姓基本生活需要的满足，这是最基本的民生，基础性民生。这也是我们当前解决民生问题，保障和改善民生的重点，重中之重。
第二个层次的民生，是民众的一般生存和发展问题，学有所教，这是最基本的、低层次的。这些问题解决后，大家都希望能够享受到更优质的教育，更公平的接受教育，就业以后能够不断有培训、提升的机会。
劳有所得，劳动肯定有所收获，有所报酬，但是报酬是不是和他的劳动共性相一致，能不能更好的分享到经济社会发展的成果，这可能是第二个层次的问题。
第三个层次是全民性的社会福利，提高全民的社会福利水平。狭义的民生包括这样三个层次，这三个层次的民生是一个什么关系呢？在理论上来讲，应该说是一种逐层递进的关系，也就是说只有解决了第一个层次，也就是基础性民生问题以后，第二个层次一般深层发展方面的民生问题，就会凸显出来。这前面两个层面的民生问题得到解决，第三个层次全民性的社会福利，这样一个要求才会更加明显。但是从我们国家的现实情况来看，这三个层次的民生，是一种层叠的、共存的关系。有一些第一个层次的民生问题，我们已经解决的比较好，所以第二个层次，甚至第三个层次的民生问题，就突显出来。有一些第一个层次的民生，也就是基础性民生问题，还没有完全解决，或者说解决的还没有那样好。所以第二个第三个层次的民生问题，现在并不突显。突显的是第一个层次，怎样办呢？我想我们当前保障和改善民生，仍然把工作重点放在第一层次，努力解决基础性民生问题。当然也要有针对性的解决第二个层次、第三个层次的民生问题，有一些第二个层次、第三个层次的民生问题，已经突显出来了，要有针对性的去解决，所以我们不能够坐等第一个层次的民生问题完全解决之后，再去考虑后面两个层次的民生问题，具备条件的后两个层次的民生问题，应当积极的去解决。
（三）民生问题的特点
在保障和改善民生问题上面，我们要特别注意到，民生问题它有本身的一些特点，第一个特点，基本保障。为什么基本保障？我们保障和改善民生，当前的工作重点，就是要解决狭义的民生第一层次，也就是基础性民生，就是保底的，保障人民群众最基本生活需要的满足，保障人民群众基本生存权的实现。当讲到基本保障的时候，我们要注意到，民生和基本保障相联系，也有一个升级换代性。人民群众的基本生活需要，也是在不断的升级换代的。比如我们讲，在上世纪60年代、70年代，甚至80年代初，在农村、农民追求的所谓耐用消费品三大件，那时候能够拥有自行车、缝纫机、手表，那就是很高级的享受了。但是现在呢？随着生产力的发展，农民收入水平的提高，这三大件已经不成问题了。所以保障老百姓的基本生活需要，在以前来讲，我们的五保户，我们保障五保就够了。但是现在呢？实际上保障困难群众的基本生活方面，在你基本生活包括方方面面，不仅仅简单的一个简单吃住穿的问题了。
第二个特点，刚性增长。也是保障和改善民生只能够做加法，不能够做减法。应该说民生的改善，只能做加法。最低生活保障，去年500，今年提高到550，大家都高兴。是不是如果经济情况不好，我们做做工作，把最低生活保障的标准，从500下降到450，可不可以？一般来讲这是不可以的。只能够做加法，每年都所提高，大家都高兴。我们连续8年提高了企业职工退休金，水平翻了一番还多，现在水平占很高了，我们能不能下降一点，不能，只能做加法。
第三个特点，保障和改善民生是花钱的而不是挣钱的。经济建设可以挣钱，保障和改善民生，只是花钱。当然我们讲经济建设，挣钱不是目的，挣钱的目的是改善民生。切实的保障和改善民生，当然这也带来一个问题，经济建设挣钱，作为地方官员来讲，这就是他的政绩。在经济建设上，大家都舍得下功夫，而在民生方面，民生得到保障和得到改善了，但是政绩不是那样明显。所以一些官员，可能对保障和改善民生就不 ……（未完，全文共10147字，当前仅显示2413字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：党建促民生》）