县委书记在全县城市管理综合行政执法动员大会上的讲话

目录/提纲：……
（一）坚持依法行政原则
（二）行政处罚权集中行使原则
（三）实行收支两条线原则
（四）文明执法、服务群众原则
一、统一思想、认清形势，充分认识开展城市管理综合行政执法工作的重要性和紧迫性
二、明确重点，细化措施，强化落实，有序推进城市管理综合行政执法工作
三、内强素质，外树形象，努力提高城市管理综合行政执法水平
四、坚持以人为本，强化执法服务意识
……
坚持依法行政 强化责任落实
确保省级文明县城创建目标如期实现
——在全县城市管理综合行政执法动员大会上的讲话

县委书记

同志们：
在党的十八大刚刚胜利闭幕之际、全国上下正在掀起学习贯彻党的十八大精神高潮之时，县委、县人民政府决定今天召开全县城市管理综合行政执法动员大会。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大精神，分析和查找制约我县城市建设管理过程中存在的困难和问题，研究提升城市管理水平的对策和措施，动员全县各族干部群众群策群力抓好整个城市的建设管理工作。力争到2013年举行广南建县100周年庆典活动之际，整个县城面貌有大的改观，县城“脏乱差”现象明显好转，确保2014年，广南县创建省级文明县城目标如期实现，为广大市民提供一个平安、和谐、文明的经营和生活环境。
对于规范城市管理工作，国家、省、州历来高度重视，国务院于2002年下发了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，这标志着全国推进城市管理相对集中行政处罚工作的号角正式吹响。接着，全国各省区陆续启动开展城市管理相对集中行政处罚工作，云南省于2008年下发了《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》，要求各县市扎实推进城市管理行政处罚权相对集中和实行综合行政执法工作。经过半年多的努
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办发 〔2008〕141号”文件中“各级人民政府可根据本地实际情况报省政府法制办同意后确定具体范围的增减”的规定，经广南县人民政府研究，将国土资源方面法律、法规和规章规定的部分行政处罚权纳入城市管理综合行政执法的权限范围，同时将“广南县城市管理综合行政执法局的执法区域范围延伸到乡（镇）规划区和坝美景区规划区。
国土资源方面拟纳入相对集中行使行政处罚权的具体范围：一是对买卖或者以其他形式非法转让土地行为的查处；二是对擅自在非法转让的农用地上新建建筑物和其它设施行为的查处；三是对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地行为的查处；四是对在非法占用的土地上新建建筑物和其他设施行为的查处；五是对超过批准的数量占用土地行为的查处；六是对依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地行为的查处；七是对临时使用土地期满拒不归还行为的查处；八是对不按照批准的用途使用国有土地行为的查处；九是对擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设行为的查处；十是对在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物行为的查处；十一是对建设项目施工和地质勘查临时占用耕地期满后一年内不恢复种植条件的行为的查处。
在这里再次明确一下县城市管理综合行政执法局的工作原则和工作职责。
工作原则：
（一）坚持依法行政原则。开展相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作，必须严格按照《国务院关于进一步推进相对集中行政执罚权工作的决定》、《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和行使综合行政执法工作的通知》精神和批准的职责范围行使行政处罚权，不得越权执法。执法过程中，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定的程序。实施行政处罚要建立健全行政执法责任制，评论考核制等行政执法监督制度，坚持有法必依、执法必严、违法必究。
（二）行政处罚权集中行使原则。为避免多层多头执法，经批准相对集中的行政处罚权由成立的“城市管理综合行政执法局”统一行使，其他有关行政主管部门不得再行使由城市管理综合行政执法机构集中行使的行政处罚权，仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效，并追究该机关负责人和有关人员责任。
（三）实行收支两条线原则。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按规定实行罚缴分离，全额上缴县财政，实行收支两条线管理。
（四）文明执法、服务群众原则。要加强执法人员思想政治，职业道德和遵纪守法教育，加强法律知识培训，不断提高政治素质和业务素质。在执法管理中要以宣传、教育、疏导为主，处罚为辅。严格执法程序，规范执法行为，努力提高行政执法水平，树立良好文明的执法工作形象。
工作职责：
一是行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法决定拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。二是行使城市规划管理、建筑市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。三是行使房产管理方面法律、法规、规章规定的对城市房地产开发、物业管理方面违法违规行为的行政处罚权。四是行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。五是行使城市市政公用设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。六是行使环境保护方面法律、法规、规章规定的在市区内向大气排放有毒_气体和烟尘等的行政处罚权。七是行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对在城市集贸市场之外城区道路和公共场所摆摊设点、流动兜售经营和不按商业网点规划进入专业市场经营等行为的行政处罚权。八是行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对在人行道上停放机动车行为的行政处罚权。九是行使牲畜定点屠宰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。十是行使国土资源方面法律、法规、规章、规定且主要涉及城乡规划区域范围内土地违法行为的行政处罚权。十一是履行法律、法规、规章或者省、州、县人民政府规定的有关城市管理的其他职责。
县城市管理综合行政执法局要尽快制定符合我县实际、可操作性强的城市综合管理措施和方案，花大力气、下硬功夫开展一次市容市貌大整治、违法买卖土地和违法建筑大清理专项行动，努力通过开展两年左右时间的专项整治和清理行动，使市容市貌有明显改观，土地私买私卖和违法建筑的势头得到有效控制。在这里，需要强调的是，城市管理是一项复杂的系统工程，仅靠执法局或者其他哪一个单位，力量都是有限的，各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，切实履行职责，加强协调配合，形成城市管理工作的强大合力，确保城市管理工作取得预期的效果。
当然，一个城市要发展就要有“人”，坚持以人为本是我们建设文明县城的根基。把人民服务好了才能吸引更多的客商和群众入住广南，让更多的客商和群众参与到建设省级文 ……（未完，全文共9180字，当前仅显示2507字，请阅读下面提示信息。收藏《县委书记在全县城市管理综合行政执法动员大会上的讲话》）