深圳市水务发展“十二五”规划全文

目录/提纲：……
（一）供水网络与水厂建设进展顺利，城市供水保障能力进一步增强
（二）水污染治理强力推进，污水收集处理骨架初步构建
（三）河道水环境综合治理初见成效，河流水环境状况逐步好转
（四）防洪减灾体系逐步完善，有效减轻了洪涝灾害损失
（五）节水型城市建设成效显著，水资源利用效率进一步提高
（六）水资源保护及水土保持工作成效显著，监督执法工作稳步推进
（七）水务科技信息化建设取得较大成绩，有力地促进了水务管理水平的提升
（八）水政监察队伍建设取得新跨越，水政执法能力得到进一步加强
（九）水务管理与改革不断深化，行业能力建设不断加强
（十）“十一五”规划落实情况评价
（一）城市供水安全保障能力有待进一步提高
（二）污水管网建设任务依然艰巨
（三）河流综合治理任重道远
（四）城市防洪排涝存在薄弱环节
（五）水土流失治理及水土保持监督管理存在困难
（六）水务管理_有待进一步完善
（一）加强区域合作——开展珠三角区域水务合作与交流，促进区域协调发展
（四）实现水务现代化——解放思想先行先试，率先实现水务现代化
（六）坚持建管并重——提升行业管理和公共服务能力，建立长效管理机制
（七）强化应急保障——加强应急管理和灾害管理，提高水务应急保障能力
（八）重视文化传承——倡导水文化建设理念，普及与推进水文化发展
（一）总体目标
（二）分项目标与指标
（一）社会……
深圳市水务发展“十二五”规划全文

深圳市水务局
深圳市发展和改革委员会
二○一二年二月


目 录

前 言 1
第一章 发展基础和环境 3
第一节 发展基础 3
第二节 存在问题 13
第三节 发展环境 17
第二章 指导思想、基本原则和主要目标 22
第四节 指导思想 22
第五节 基本原则 22
第六节 主要目标 24
第三章 水务发展重点建设任务 27
第七节 构筑安全优质的城市供水保障体系 27
第八节 构筑和谐生态的城市水环境体系 34
第九节 构筑完备可靠的城市防洪（潮）安全体系 39
第十节 构筑高效集约的城市节约用水体系 41
第十一节 构筑防治结合的水资源保护与水土保持体系 45
第十二节 构筑实用先进的现代水务科技信息化体系 48
第四章 水务管理与能力建设 52
第十三节 提升水务能力建设 52
第十四节 深化水务管理与改革 54
第五章 加强规划实施保障 59
第十五节 加强组织保障 59
第十六节 强化技术保障 60
第十七节 建立资金保障 61
第十八节 健全法规保障 63
第十九节 社会参与保障 64

附图：
附图1：深圳市水系图
附图2：深圳市防洪及河道治理规划图
附图3：深圳市排涝工程规划图
附图4：深圳市水资源开发利用规划图
附图5：深圳市城市供水布局规划图
附图6：深圳市再生水厂规划布局图
附图7：深圳市污水处理厂及污泥处理厂规划布局图

前 言

水是生命之源、生产之要、生态之基。水务是城市经济社会发展不可替代的基础支撑，生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。深圳建市以来，积极探索、实践水务一体化管理_，大力推进水务设施建设，不断提升水务服务水平，为城市经济社会发展提供了坚实的水务保障，为改善民生、提升人居环境作出了积极的贡献。
“十二五”时期，是深圳经济特区踏上改革开放新三十年征程的起步阶段，也是深圳经济特区全面加快现代化国际化先进城市建设的关键时期。全市水务工作将紧紧围绕建设现代化国际化先进城市的总体目标，坚持民生优先、人水和谐、绿色低碳以及一体化等发展战略，着力提升城市水环境、水安全、水资源等方面的保障能力，努力实现水务发展与城市转变经济发展方式、创造发展质量、改善民生、促进社会和谐高度有机结合。
深圳水务发展“十二五”规划依据《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是深圳市“十二五”重点专项规划之一。本规划紧密结合《___关于加快水利改革发展的决定》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《深圳市城市总体规划（2010-2020）》等重要文件及规划，是科学指导未来五年水务改革和发展的指导性文件，也是今后编制各类水务规划、年度计划以及履行水务社会管理和公共服务职能的重要依据。

第一章 发展基础和环境

“十一五”期间，深圳市水务紧密围绕全市经济社会发展的大局，坚持“水安全、水资源、水环境”相互融合、协调发展的治水理念，为服务全市经济社会发展、民生保障、人居环境改善做出了积极贡献。截至2010年底，全市
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效显著，水资源利用效率进一步提高
全市进一步强化节水管理，节水取得显著成效。节水法规制度逐步配套。先后颁布了多项节水相关配套法规与制度；实施了建设项目节水三同时、单位用户计划用水及超计划用水累进加价收费等多项管理制度；开展了水量平衡测试与节水型企业单位创建活动。非传统水资源利用快速增长。侨香村、大运村雨水利用工程；西丽、滨河、罗芳及盐田再生水厂建设相继实施，非传统水资源用于市政杂用及河道补水。通过配套完善政策法规，建设相关工程，全市万元GDP水耗由2005年的34.0m3下降到2010年的20.3m3，城市再生水利用率（污水再生利用率）从2005年的不足1%提高到2010年的35.9%，节水器具普及率由2006年的80.0%提高到2010年的98.0%。在_30个节水型社会建设试点城市的评定中，深圳是四个获得优秀成绩的城市之一。
（六）水资源保护及水土保持工作成效显著，监督执法工作稳步推进
围绕饮用水源水库水土保持综合治理与裸露山体缺口整治，通过强化水土保持监督管理，全市形成了较好的水土保持生态环境。饮用水源水库一级保护区治理步伐明显加快。全市8座市管水库、7座区管水库水土保持综合治理进入实施阶段。裸露山体缺口整治工作取得巨大成效。至2010年底，113个裸露山体缺口已经全部整治或完成施工招标，绝大多数已经全部进入养护期和生态恢复期。覆盖全市的水土流失监测网络初步建立，全市通过市场运作方式成立了水土保持监测总站和八个区级分站。水土保持监督执法工作取得了明显进步。水土保持方案审批纳入基建审批程序，共计审批开发建设项目水土保持方案报告书和报告表1035份。水土保持科普教育全面开展。建立了水土保持科技示范园（一期），在全市范围内起到了较好的科普宣传作用。全市水土流失面积由2005年的78.1km2减少到2010年的47.6km2。
全市大力推进一级水源保护区隔离围网建设及主要饮用水源保护与生态修复工作。铁岗、石岩等11座水库的隔离围网工程已完建。石岩水库污水截排、库湾保护林工程、环保清淤工程（一期）；铁岗水库入库小流域综合治理等工程按期实施；西丽水库、赤坳水库生态恢复等工程项目前期工作顺利开展。
（七）水务科技信息化建设取得较大成绩，有力地促进了水务管理水平的提升
初步建成了水情信息自动化采集体系；基本构建了连接上、下各部门的宽带互联网络，实现了数据、图像的网络传输与共享；编制了深圳水务信息技术标准体系，建设了多个水务信息数据库，为水务信息资源的综合开发利用打下了良好的基础；整合和完善了部分业务应用系统。与此同时，积极推进水务科技发展，开展了多种形式的科技交流活动，牵头组织参与了2项国家“十一五”重大水专项研究及国家科技支撑计划重点项目；“保护茜坑水库水质的流域管理措施研究”、“深圳河河口改善及泥沙淤积规律研究”等多个项目获国家、省水利科学技术奖。
（八）水政监察队伍建设取得新跨越，水政执法能力得到进一步加强
自2006年6月市政府将水政执法权交回市、区水务行政主管部门以来，水政监察工作得到高度重视，水政执法机构逐步健全，执法队伍不断壮大，执法程序日益完善，执法行为进一步规范。截至目前，全市基本建立起市、区（局属单位）、街道办水务所（水务工作站）三级水政执法网络体系及相应工作机制，执法领域涉及供水、排水、节水、水资源、河道、水土保持六个方面，至2010年底，全市共处理水事违法案件9340余宗，大大提升水务部门的监管能力和社会地位，有效推动水务管理工作的开展。
（九）水务管理与改革不断深化，行业能力建设不断加强
深化水务投融资_改革，对水务公益性、准公益性和经营性建设项目实行分类管理，采取BOT、TOT等方式吸引社会投资。开征堤围防护费，积极推进水价改革，加强原水费和污水处理费的征缴，充实了水务管理资金。积极稳妥推进排水设施、防洪设施社会化、专业化运行维护，管养分离工作取得较大进展。联合香港分阶段完成治理深圳河第三期整治，联手莞、惠两市水务部门加快推进界河及跨界河流治理，区域协作机制加快建立。市供水一体化整合工作基本完成。全市初步建立了较为完善的管理规章、技术规范和服务指标体系，行政效能与政务公开进一步提高，行业文明和政风行风建设得到了社会各界的较好评价。
（十）“十一五”规划落实情况评价
“十一五”期间，深圳水务坚持以人为本、可持续发展的治水思路，围绕全面建设“和谐深圳、效益深圳”的目标，以满足经济社会发展需要和提高人民生活质量为出发点，巩固和加强水务基础设施建设，强化涉水事务的社会管理，水务建设和管理工作成效明显，有力地保障了区域经济社会的可持续发展。《深圳市水务发展“十一五”规划》体系中的7大专项工作进展顺利，主要目标和任务完成情况良好，重大工程项目得到较好落实。
规划目标实现情况：《深圳市水务发展“十一五”规划》确定30项建设发展目标。目前，各类水务工程发展体系中，已有20项规划目标如期完成。其余10项规划目标中海水利用目标受客观环境限制，不具备实施条件，目标进行了更改；水库安全达标、供水保障服务、水源保护林建设3项工作正在稳步推进，成效显著；管网漏失率及各流域河道水质达标6项目标由于受客观条件限制，完成有一定难度，目前正在积极开展相关工作。具体情况详见专栏1。
规划工程实施情况：深圳市水务发展“十一五”规划水务工程建设共计180项工程。目前，规划建设中的180项工程中，有114项已完工或开工建设，9项工程已进入施工准备阶段，29项工程正在开展前期工作，根据实际需要取消工程17项，规划建设滞后的项目仅11项，工程实施率达到75.5%（包括准备阶段工程）。具体情况详见专栏2。
专栏1 “十一五”规划主要指标完成情况
类别 序号 指标 2005年 2010年规划目标 2010年实现情况
水资源开发利用 1 城市供水量 16.77亿m3 21.0亿m3 18.99亿m3
2 城市再生水利用率 1% ≥20% 35.94%
城市供水 1 水厂供水能力 533万t/d 779万t/d 692万t/d
2 供水普及率 99% 100% 100%
节水型城市建设 1 万元GDP水耗 34 m3 ≤27 m3 20.0m3
2 管网漏失率 13% ≤8% 13.95%
3 工业万元增加值用水量 21.2 m3 ≤16m3 14.97m3
水环境治理 1 污水处理厂能力 177.2万t/d 475万t/d 267万t/d
2 城市生活污水集中处理率 46% ≥80% 88.0%
3 主要饮用水源水质达标率 98.10% 99% 100%
4 河流水质 劣Ⅴ类 大沙河、布吉河、新洲河、福田河等干流主要河段基本达到Ⅴ类水质标准 深圳河、龙岗河、坪山河上游水质分别达到国家地表水Ⅴ、Ⅱ、Ⅴ类标准；主要河流中下游除氨氮、总磷、生化需氧量外，其他指标基本达到Ⅴ类标准。观澜河保持稳定。
观澜河、坪山河、龙岗河干流河流主要河段达到广东省政府规定的交接断面水质标准
茅洲河干流上游主要河段基本达到Ⅴ类水质标准，提水工程断面达到Ⅲ类水质标准；茅洲河干流及其支流消除黑臭 劣Ⅴ类
防洪排涝 1 城市防洪标准 河流基本未达标 深圳河干流100—200年一遇；大沙河上游段100年一遇；布吉河、沙湾河、福田河、新洲河、西乡河、茅洲河干流、龙岗河干流、观澜河干流和坪山河干流100年一遇；其它河流50～20年一遇。 原特区内河流基本达标，原特区外四大河流的干流除茅洲河外基本达标，部分支流达标，部分支流未达标
2 城市防潮标准 西部海堤局部未达标，东部海堤未达标 西部海堤100年一遇，东部海堤为50年一遇（坝光化工园区拟新建海堤为200年一遇） 西部海堤达标，东部海堤未达标
水土保持与水资源保护 1 裸露山体缺口治理 113处 消除113处 全部完成
2 水源保护林建设 0 完成27个 完成8个
专栏2 “十一五”规划工程建设情况汇总表
类型 规划项目总数 完建 在建 前期 准备 取消 滞后
水源及输配水工程 21 1 12 3 2 3 　
水厂工程 21 13 2 1 1 4 　
河道治理工程 31 4 7 10 3 2 5
海堤工程 6 5 0 1 0 0 0
排涝工程 16 4 1 6 3 2 0
水污染治理工程 67 35 14 8 0 4 6
节水工程 16 11 3 0 0 2 0
水资源保护与水土保持工程 2 1 1 0 0 0 0
合计 180 74 40 29 9 17 11
规划实施中遇到的问题：受现行财政_影响，区级政府缺乏建设积极性。根据第三轮市区财政_，原特区外河道治理、排水管网建设由区财政负责。由于各区财政收入有限，对水务工程建设积极性不高，多数水务工程投资难以落实，河流支流整治与污水支管网建设推进困难。与此同时，部分工程征地费用也要由区一级财政负担，导致原特区外工作难度更大，项目进展缓慢。征地拆迁困难，项目用地落实难，影响项目建设进度。由于受大环境的影响，拆迁户对补偿的期望值越来越高，征地费用经常超过建设费用，征地拆迁困难。部分项目由于征地拆迁赔偿未完成，至今仍无法开工。污水处理厂、污泥处置场等设施选址地市民对上述项目建设普遍持排斥态度，导致工程落地困难。随着社会经济持续稳定快速发展，排水设施建设及用地需求也相应快速增长，日益增长的城市景观要求对排水设施建设提出更高要求，但由于规划排水设施用地难以落实，影响了工程实施的进度。客观环境常发生变化，导致规划内容难以实施。我市正处在经济社会快速发展时期，社会利益多元，新情况、新问题层出不穷。由于客观环境发生了变化，出现少数项目不具备实施条件或无实施必要。
第二节 存在问题
（一）城市供水安全保障能力有待进一步提高
中远期城市用水安全保障存在缺口。全市本地水资源总量不足，80%用水主要依靠东江调水。根据广东省政府《印发广东省东江流域水资源分配的通知》（粤府办【2008】50号），远期深圳市_东江分水总量为16.08亿m3，与2015年和2020年用水需求量相比分别存在2.5亿m3和5.0亿m3较大缺口。短期内水量缺口可以通过东江用水城市间相互调剂来解决；远期受东江_水资源约束问题限制，城市供水安全将面临重大挑战。水源应急保障能力不足。由于全市用水主要来自_东江，而本地水源储备能力不足，若东江遭遇特枯年或突发性水源污染事件，全市供水保障将受到较大考验，备用应急水源建设十分紧迫。供水水库面临污染威胁。水源工程建成运行后，水资源紧缺状况有所缓解，对现有的小型水库水源的保护意识变得淡薄，且水库库区开发建设难以控制，水库保护压力加大，水体受到污染威胁；部分中型供水水库库区存在建成区，污水没有有效截流处理，库区支流污染严重。供水水厂布局有待进一步优化整合。目前全市现有水厂布局存在总体产能过剩、局部产能不足问题，其中龙华、观澜、松岗、龙岗片区供水量不足，需要外部补充；沙井、坪山新区由于尚未大规模的开发建设，水厂规模尚有富余；原特区内由于用水基本稳定，水厂规模略显剩余。城市供水水质有待进一步提高。众多小水厂自身工艺简单、设备陈旧，出水水质难以保障；原特区外部分管网年代较久，管网残旧，腐蚀严重，在导致高漏耗率的同时又严重影响水质。
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