关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见

目录/提纲：……
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
（二）目标任务
二、建立网格化环境监管体系
（一）划分原则
（二）网格内容
4、分类推进
（三）网格职责
（四）网格运行
（五）网格监督
三、实施步骤
（一）试点阶段（2013年10月）
（二）体系建立阶段（2013年11月—12月）
（三）全面实施阶段（自2014年1月起）
四、保障措施
（一）加强领导
（二）完善制度
（三）提升能力
（四）严格问责
一、各级政府
二、环保部门
三、设区市级以下相关部门
四、电力部门
五、村（居）委会
……
关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见

各设区市人民政府，定州、辛集市人民政府：
为贯彻落实省委、省政府《关于实施环境治理攻坚行动的意见》（冀发〔2013〕22号）和《关于印发河北省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（冀发〔2013〕23号）要求，有效强化地方政府环境监管主体责任，创新环境监管_机制，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，制定本实施意见。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
深入贯彻省委八届五次会议提出的打好“四大攻坚战”的总体要求，以创新环境监管_机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
（二）目标任务
按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，由省环境治理领导小组统一指导，以市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）政府为责任主体，明确相关部门环境监管职能，健全五级管理、三级网格的环境监管体系。在全省172个县（市、区）、30个开发区（管委会、新区）、2385个乡（镇、街道办事处）和51437个行政村（居委会）建立“横
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为单位建立科学、详细、完整的单元网格。同时，充分借助社会管理系统平台，运用视频监控等现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。
（三）网格职责
1.一级网格。负责指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。
2.二级网格。乡（镇、街道）政府对辖区内环境保护工作负主体责任，负责指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为,并进行调查处理（或协助调查处理）；填报网格化环境监管数据平台相关信息。
3.三级网格。负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查, 及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台相关信息，暂时不能建立数据库的设立台账。
4.园区网格。国家级、省级园区主要负责网格的建立和运行，查处环境违法行为，填报网格化环境监管数据平台相关信息。按要求公开辖区内污染源相关信息。市级以下参照二级网格职能执行。
（四）网格运行
1.巡查。网格责任人员和环保监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。
2.查处。一级网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。对需多部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。
3.反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4.监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
5.评价。省、市每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。
（五）网格监督
1.人大政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。
2.纪检监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。
3.社会y论监督。充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。
三、实施步骤
（一）试点阶段（2013年10月）
确定试点单位，召开现场会，总结试点经验，做好全省推广的准备工作。
（二）体系建立阶段（2013年11月—12月）
各设区市、省直管县政府结合本地实际，及时安排部署建立网格化环境监管体系工作，制定实施方案，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。
（三）全面实施阶段（自2014年1月起）
全省网格化环境监管体系正式运行。各地严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。每年7月10日和次年1月10日前，分别报送半年和全年工作总结。
四、保障措施
（一）加强领导
省环境治理领导小组负责组织推进全省网格化环境监管体系工作，各市环境治理领导小组负责辖区内网格化环境监管工作，积极推进各项工作的落实。各市相关部门要认真履行环境监管责任，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管的强大合力。
（二）完善制度
各市要建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查出重大环境违法案件。要完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。
（三）提升能力
各市要将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。要积极延伸环境监管触角，在乡（镇）建立专职环保机构，落实人员编制、经费。要进一步 ……（未完，全文共9206字，当前仅显示2515字，请阅读下面提示信息。收藏《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》）