加快打造长江国际航运服务业集聚区的思考

目录/提纲：……
一、现状分析
（一）既有优势
1、航运企业集聚基础良好
2、集聚平台建设初具规模
3、助推经济能力初步显现
（二）存在问题
1、高层次规划缺乏，发展引领性不足
2、政策扶持不足，企业吸引力不强
一是政策扶持的层级不高
二是政策扶持的聚合力不强
三是扶持政策迟迟未得落实
3、资源低端分散，发展基础薄弱
4、载体建设缓慢，配套服务不到位
二、南京发展航运业面临的机遇
1、区域资源整合带来的推动力
2、省市规划新定位带来的原动力
3、区划调整和滨江开发带来更大的发展空间
三、对策建议
1、编制发展规划，找准功能定位，明晰发展目标路径
2、坚持政府主导，强化组织协调，提高资源整合能力
3、着力筑巢引凤，加快平台建设，提升服务保障水平
一是打造集聚区商务平台
二是建设口岸管理综合服务平台
三是建设规划展示及政策宣传平台
四是建设航运行业公共信息服务平台
4、出台扶持政策，完善服务配套，增强要素集聚程度
……
加快打造长江国际航运服务业集聚区的几点思考
市人大代表鼓楼五组

近年来，随着南京建设长江航运物流中心、打造航运（航空）枢纽名城的步伐加快，鼓楼作为南京航运服务业较为集中的区域，建设和打造航运服务集聚区也已提上日程。本文围绕航运服务业集聚区的建设和发展问题进行了思考，分析了现有的优势、面临的机遇及存在的困难和问题，并提出了对策建议。
一、现状分析
（一）既有优势
1、航运企业集聚基础良好。目前鼓楼区内集聚了从事内河航运、近海航运、远洋航运的航运企业逾百家，占全市总量的近一半，其中包括中国长江航运集团南京油运股份有限公司、南京长江油运公司和南京远洋运输股份有限公司航运龙头企业3家。油运股份公司拥有原油运输船队、清洁油运输船队、特种品运输船队三支主力船队，长油公司拥有全资子公司13家、控股及参股公司6家、运力186艘（44万载重吨），远洋公司控制各类船舶20多艘、船员1000多人。此外，区内集聚了港口服务、船舶制造、航海设备研发、海员劳务合作、国际船舶管理、远洋船务工程、船舶物料供应和投资咨询服务等一批航运各产业环节的企业。
2、集聚平台建设初具规模。鼓楼区内聚集了南京海事局、长江南京航道局、南
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设政策多是市、区级层面，还缺乏省级层面的重视和政策倾斜。二是政策扶持的聚合力不强。建邺、六合等区近年来相继出台了一系列面向航运企业的优惠政策，吸引了多家航运企业进驻，客观上削弱了鼓楼作为航运服务集聚区的政策聚合作用。三是扶持政策迟迟未得落实。原下关区政府曾提出要出台一个扶持航运中心入驻企业发展的相应政策，具体包括购房、租赁、人才引进等，同时推动滨江区域内重点企业的搬迁安置，但目前并未落到实处。
3、资源低端分散，发展基础薄弱。一方面，南京的航运产业主要集中在产业链的低端环节，以船舶运输和港口服务等航运主业，以及货运代理、船舶代理、报关报检等劳动相对密集的初级航运服务业为主；而航运保险、海事法律、航运咨询、航运经纪、船舶管理等知识密集型的高端航运服务业比较滞后。另一方面，鼓楼区虽聚集了百余家航运企业，占据了全市同类企业的半壁江山，但与上海北外滩3000余家的规模相比还有很大差距，相对于打造长江中下游航运总部企业集聚次中心的目标而言，发展基础还十分薄弱。
4、载体建设缓慢，配套服务不到位。2012年7月11日航海日，鼓楼航运物流中心核心商务区建设正式拉开序幕，目前相关地块的拆迁工作已基本完成。但受诸多主客观因素影响，相关项目建设进程严重滞后。载体建设缓慢及其他配套服务的欠缺不仅无法集聚更多的航运企业，甚至可能导致现有物流企业和相关单位的流失。
二、南京发展航运业面临的机遇
1、区域资源整合带来的推动力。上海国际航运中心建设方兴未艾，近期上海_贸易区政策也获批先行先试，但上海要与其他国际航运中心在全球范围内竞争，需要更多地整合区域资源，这是作为江苏省会和长三角北翼中心的南京发展航运服务业的难得机遇。此外，我国产业加快转型并向中西部转移，皖江城市带承接产业转移示范区建设，将促进航运物流要素加快向周边内陆新兴经济体辐射，更使得南京与周边港口城市的连接更加紧密，从而为南京港口物流发展以及航运服务集聚区的建设提供强大的推动力。
2、省市规划新定位带来的原动力。把南京建设成为长江国际航运物流中心，是江苏省委、省政府新世纪对南京发展定位统筹考虑的结果，也是南京突出自身优势、取得更大发展的重要机遇。2012年，省交通运输厅和南京市政府签署协议共同推进航运中心建设，今年省政府在《沿江地区转型发展五年推进计划》中进一步明确了航运中心发展方向。秉承南京打造国际航运物流中心战略，市政府推出了航运（空）与综合枢纽名城建设专项行动计划，提出在涉水资源最为丰富、航运产业基础雄厚的下关地区建设长江国际航运物流服务集聚区。
3、区划调整和滨江开发带来更大的发展空间。南京新一轮区划调整整合资源成立新的鼓楼区和打造滨江风光带、滨江商务区也为航运服务集聚区建设提供了良好的发展空间。一方面在整合岸线资源、让出景观空间的同时，构建陆地、水上交通系统，配套观光、运动、休闲设施，打造出集旅游、观光、商务、休闲为一体的现代化滨江新岸线。另一方面启动开发位于下关滨江核心区域的“滨江商务区”，规划用地2.36平方公里，沿江岸线长约2.3公里，未来将新建发展载体384万平方米，其中甲级写字楼、高端商业、酒店面积约占60％，将为航运服务业集聚区的发展提供充足的发展载体资源。在鼓楼区苏南现代化建设示范区三年建设规划中，打造现代产业集聚区已被放在显著地位，要求“加快航运服务业结构调整和资源整合，以航运服务为龙头，以游轮经济为亮点、构建服务优质、功能完备的现代航运服务业体系”。
三、对策建议
1、编制发展规划，找准功能定位，明晰发展目标路径。面对打造高水平航运服务集聚区面临的市场、环境、资源等种种限制，南京必须在坚持自身特色的同时充分利用好上海国际航运服务中心的辐射效应。要坚持科学发展观，强化规划引导，审时度势、把握机遇，制定好前瞻、科学而又切实可行的南京市航运服务业发展规划，以引导航运业向规范化、效益化方向可持续发展。建议尽早编制《南京航运服务集聚区发展规划》，找准功能定位，发挥高端政策指引作用，尽快提高南京航运服务业集聚化程度。
2、坚持政府主导，强化组织协调，提高资源整合能力。建设南京长江国际航运服务业集聚区，应当坚持政府主导，这主要体现在规划、扶持、导向、制度建设等方 ……（未完，全文共4479字，当前仅显示2262字，请阅读下面提示信息。收藏《加快打造长江国际航运服务业集聚区的思考》）