税务代征工会经费调查与研究

目录/提纲：……
一、工会经费现行收缴模式存在的不足
二、工会经费委托税务代征的积极意义
（一）有利于提高工会经费的收缴效率
（二）有利于加强企业工会的组建工作
（三）有利于扩大基层工会的影响力
三、税务代征工会经费需要明确的关键问题
（一）工资总额认定
（二）注册地与经营地分离企业工会经费的分配
（三）企业工会、直属工会、区总、市总经费分配关系
（四）经费划拨时间
（一）提高思想认识，广泛宣传
（二）夯实基础，做好各项准备
（三）推进代征，突出管理重点
二要做到专款专用，三要突出工会活动，四要突出补助下级支出
……
税务代征应对与工会经费收缴的关系
**新区总工会财务事业部课题组

　　　工会经费是工会组织履行职责、切实维护职工权益的基础，同时也是工会组织开展活动的前提条件。随着我国经济_改革的不断推向纵深，工会面临的工作任务也日趋繁重。“组织起来，切实_”不只是一句口号，当前大力推动“两个普遍”就是工会属性的具体体现。工会_是需要经费作为依托和支撑的，但目前工会经费收缴难已是不争的事实，已成为制约工运事业发展的一个突出问题，工会经费现行的收缴模式逐渐显现出与新时期经济发展的不相适应。全总适时提出了“一改三策”的经费收缴新举措，其中之一就是在企业中实行工会经费税务代征。从近两年全国其他地区工会经费税务代征的推动情况来看，经费收缴效率得到了大幅提高，经费收缴总量得到了大幅提升。
　　　 一、工会经费现行收缴模式存在的不足
　　　长期以来，工会经费主要依靠各级工会组织依法自主收缴，随着非公经济的日益发展以及经济成份多元化，现行收缴模式逐渐暴露出与当前经济发展的不协调，主要表现为：
　　　(一)非公企业工会经费收缴率偏低
　　　随着经济_改革的不断推进，非公经济呈现了良好的发展态势，但非公企
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略799字，正式会员可完整阅读）……　
率不足20%（全市区县收缴率最高达60%）。这其中有一些关、停、并、转企业，尚有相当部分_外企业虽然建立了工会组织、但未收缴工会经费或者未按照规定足额收缴，有些则尚未建立工会组织，工会经费收缴主体缺失。工会经费委托税务代征后，对各种经济形式的企业、无论是否建立工会都依托税务部门征收工会经费（建会筹备金），工会经费收缴基本实现全覆盖和依法足额收缴将会从根本上得以实现。
　　　（二）有利于加强企业工会的组建工作
　　　实行未建会企业计征工会筹备金制度，对那些未建立工会组织的企业将会是一个很大地促进。对于未建立工会的企业，仍按职工工资总额2％计征建会筹备金，在企业依法组建工会后60%部分才可以返拨给企业工会，仅此一举，企业工会组建矛盾将会迎刃而解。
　　　（三）有利于扩大基层工会的影响力
　　　税务代征工会经费后，不论何种形式的企业，都必须按规定向税务机关缴纳工会经费，税务机关再依照一定程序按比例将经费返回至基层工会。以川沙新镇为例，据2011年年度统计报告职工总数为73111人，按照上海市2011年度平均工资总额51968元/（年、人）测算，当年川沙新镇总工会经费收缴总数应为3039.55万元，约为当年实际收缴总数近10倍；按照目前乡镇工会留用10%测算，川沙镇总工会留用经费总量将达目前实际留用总量的近3倍。
　　　较代征前，基层工会经费的及时足额到位将更好地夯实财务基础。工会经费作为重要的经济命脉，社区镇工会经费实力加强了，企业工会经费从制度上得到了保障，工会开展职工帮扶、组织职工活动的力度增加了，工会的影响力也就随之扩大了。
　　　三、税务代征工会经费需要明确的关键问题
　　　工会经费委托税务代征是一项涉及面广、系统而又复杂的工程，根据其他地区工作推动的实践经验，以下关键问题应在实施前予以明确。
　　　（一）工资总额认定
　　　 工会经费税务代收工作的一个关键环节是对职工工资总额进行认定。国家统计局1990年1号令公布的《关于工资总额组成的规定》规定，职工工资总额是指单位在一定时期直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，具体包括：计时工资、计件工资、计件标准工资、计件超额工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资及其他工资等。
在现行_下，企业职工工资总额有统计部门、社保部门、企业定报等诸多版本，如何有效认定工资总额对于准确征收工会经费意义尤为重大。由于税务部门每年都要对企业所得税进行汇算清缴，清缴程序中涉及对“工资薪金支出”进行认定，建议以其认定数据作为工会经费汇算清缴的基数。
（二）注册地与经营地分离企业工会经费的分配
　　　实行税务代征后，税务部门会逐级做好市、区县、街道镇及企业工会的经费分配，对于注册地与经营地不一致的企业，为确保属地化管理的落实，建议对这部分企业对应的区县和社区镇工会经费的分配实行属地化。
　　　（三）企业工会、直属工会、区总、市总经费分配关系
　　　 按照市总对街、镇工会经费财务管理_现行规定，这级工会经费留用比例为10%，区总一级留用15%。实行税务代征后，工会经费将数倍增加，一方面企业工会经费得到了完全落实，另一方面作为承担组织、管理、服务功能的区县和街道镇两级工会，在收缴率大幅提升的前提下，按目前留成比例规定，经费总量增长仍然很有限，这与工会经费性质与使用方向存有一定差异。为此建议，市总应当研究经费分配新格局，科学划定市总、区总经费增长的分配关系，对于经费增长部分仍然要用于基层工会工作的开展。
　　　（四）经费划拨时间
　　　目前企业工会乃至区县工会经费实力比较有限，结余家底更是有限。税务代征后，如果按年度一次性划拨势必影响基层工会正常工作的开展，但频繁划拨也将增加税务部门负担，比较科学的划拨时间建议按季度或半年度。
　　　开展税务代征工作的措施与建议
　　　在全总、市总统一领导和推动下，工会经费税务代征工作必将在**新区得到贯彻实施。在当前经济尚未完全复苏的情况下，新区总工会要积极准备，稳妥、有效、扎实地推进。
　　　（一）提高思想认识，广泛宣传
　　　税务代征工作前期，要广泛宣传托税务代征工会经费的合法性、可行性与重要性。 ……（未完，全文共4443字，当前仅显示2244字，请阅读下面提示信息。收藏《税务代征工会经费调查与研究》）