对完善安全生产责任体系的思考

目录/提纲：……
一、树立政治意识，发挥组织优势，建立完善安全生产的政治责任体系
（一）细化党政同责制度
（二）固化一岗双责制度
（三）细化考核管理制度
二、点面结合，条块互动，全面覆盖，完善安全生产的管理责任体系
一是强化企业自管责任
二是明确属地管理责任
三是加强部门监管责任
三、多措并举，综合施策，建立完善安全生产的责任保障体系
一是理顺_机制
二是严明法规政纪
三是采取组织措施
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对完善安全生产责任体系的初步思考

　　　按：通过深入学习十八届三中全会和_总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，对建立和完善安全生产责任体系进行了一些思考，提出了很好的意见和建议，如从指导思想上要深刻理解和认真落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻中央及_总书记关于安全生产的一系列部署、指示和要求；总体思路上要把握中国国情，按照习总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，突出抓安全生产的政治责任，强化属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，完善责任落实的保障机制；方式方法上要充分吸纳国家和地方在责任建设方面的探索和实践经验，构建具有中国特色的安全生产政治责任体系、管理责任体系和责任保障体系。刊发本文，供参阅。
　　　
　　　关键词：安全生产　责任体系 保障机制
　　
　　
　　　_总书记为安全生产划定了不可逾越的红线，这条红线需要用责任来坚守。国j-a全监管总局杨栋梁局长针对青岛中石化东黄输油管道“11.22”特别重大爆炸事故提出15问，句句包含责任问题。近年来全_全生产形势持续稳定好转，得益于安全生产责任体系日益完备，而每起惨
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略782字，正式会员可完整阅读）……　
产领域的具体体现。安全生产事关改革发展稳定大局，利益矛盾交织，涉及面广，挑战性强，风险性大，原有治理模式的局限性已经显现。只有党政合力，才能驾驭全局，统筹各方，落实责任，确保安全。杨栋梁局长就如何实现党政同责提出5条意见，全面把握了党政同责的内涵要义。根据扬栋梁局长讲话精神，党委抓安全生产工作，首先，要找准抓手，在管好大政方针的基础上，着力从思想建设、组织建设和宣传教育等方面加强领导，统筹好与安全生产相关的各项工作。其次，要有力度，而力量来自_，要打破党政职能界限，建立党政同责的工作_机制，由本地党委主要负责人对安全生产负总责，政府主要负责人作为第一责任人，同级党委一名常委（党委副书记或政府常务副职）直接分管，政府各相关领导按一岗双责要求直接负责，形成党委政府齐抓共管、全面统筹的工作格局。第三，要党政履职同考，党的岗位领导要对安全生产工作履职情况进行述职，增强其履职的责任意识。
　　　（二）固化一岗双责制度。一岗双责作为工作要求在全国已普遍得到执行，成效明显，但还一定程度地存在制度性缺失，导致“重生产、轻安全”和“一头热、一头冷”现象依然存在，甚至推诿扯皮，出现责任真空，容易造成“谁都管、谁都不管”局面。国家应出台一个规范性文件，将“谁主管、谁负责”、“谁分管、谁负责”这些基本理念和原则提升到制度层面，与党政同责制度衔接配套、同步推进，明确而详尽规定各级各岗同责的任务区分、内容方法、工作要求、责任承担和奖惩措施等，增强一岗双责的制度约束力和工作执行力。可以考虑按一岗双责的要求修改“三定方案”及政府分工原则，明确赋予各业务分管领导和部门直接监管责任和执法权。
　　　（三）细化考核管理制度。目前各地均实施了安全生产目标责任考核制度，初步形成了抓安全也是政绩的氛围。各级党委政府和部门要进一步树立科学的政绩观，充实完善安全生产考核内容，细化安全生产考核标准，加大安全生产指标考核在综合考核中的权重。要定期对所属党委政府主要负责人一岗双责、党政同责履职情况进行讲评和考核，把考核结果纳入政绩考核，作为干部提拔使用依据。要加强安全生产事故问责，坚决实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，对在其位、不谋其政并造成严重后果的，要依法依规、严肃严厉追责，果断地摘帽子、撤位子、打棍子，形成安全生产直接关乎个人政治生命和政治前途的强大舆论。
　　　二、点面结合，条块互动，全面覆盖，完善安全生产的管理责任体系
　　　事实充分说明，安全生产事故的发生都是因为责任不到位，管理上都存在重大缺失。加强管理责任，要紧抓企业自管这个点，完善属地管理这个块（面），强化部门监管这条线，形成点面结合、上下结合、条块结合的立体化多方位全覆盖的管理责任体系。
　　　一是强化企业自管责任。安全生产，首责在企业，成败在企业。企业在安全生产方面必须强化自我管理，落实主体责任，提升本质安全，这是安全生产的内因和根本。目前企业主体责任盲区死角较多，政府喊破嗓子、磨破鞋子，很多企业只是做点样子，“三定”和“三不推”流于形式，隐患治理不深不细，重大隐患此起彼伏，企业主体责任不落实不到位比比皆是。落实企业主体责任，必须斩钉截铁、钢性推进，要有踏石留痕、一抓到底的狠劲和韧劲。要按照习总书记“四个到位”要求，细化企业主体责任内容要求，分级分类建立更加科学的企业主体责任标准化体系，提高可操作性，以更严格的制度、更严厉的执法、更有效的手段，确保企业主体责任在落实中不留死角死面。
　　　二是明确属地管理责任。属地管理是安全生产监督管理的重要制度，是国j-a全生产监管体系的关键环节，承上启下，地位重要。要进一步完善属地管理制度，更加科学地确定条块之间的责任划分，更加清晰地界定属地管理的具体内容和目标对象。要整合完善现有政策法规，避免和消除政策方面的矛盾与冲突。要重心下移，触角延伸，全面覆盖辖区内各个角落，同时也要强化各级政府和领导守土有责的担当意识，防止以属地管理为借口，将监管责任层层下压。要适当把监管权力向基层下放，使基层责权相符，增强动力，充满活力。
　　　三是加强部门监管责任。企业 ……（未完，全文共4347字，当前仅显示2195字，请阅读下面提示信息。收藏《对完善安全生产责任体系的思考》）