关于我市发展农村敬老院问题的思考

目录/提纲：……
一、九江镇村办敬老院的基本情况
一是靠村集体经制补贴，二是对入住的非五保户老人收费
二、江津区农村敬老院的情况
三、九江镇和江津区发展农村敬老院的经验给我们的启示与思考
（一）按照党的“十八大”精神，发展农村敬老院势在必行
（二）统筹发展镇办敬老院
（三）镇、村敬老院同步发展
……
老龄问题研究

关于我市发展农村敬老院问题的思考
——南海区九江镇、重庆市江津区的调研考察报告
**市老龄工作办公室
**市老年学学会

　　　围绕我市如何发展农村敬老院问题，我们两家组成联合调研组，于2013年8—9月分别到南海区九江镇村办敬老院调研，到重庆市江津区考察学习。现将调研考察学习情况及我们对发展农村敬院老问题的思考报告如下。
　　　一、九江镇村办敬老院的基本情况
　　　九江镇除一家镇办敬老院外，还有四家村办敬老院，分别创办于上世纪八、九十年代。四家村办敬老院占地面积共8703.5平方米，建筑面积4860.5平方米，当年总投资477万元，其中村集体经济投资207.3万元，占总投资额43.46%；华侨港澳同胞捐赠260万元，其它慈善捐助6.7万元，两项合计占总投资额的55.91%；镇投资3万元，占0.63%。建筑用地全部属于村集体所有。四家敬老院共有床位134张，有单人房、双人房、3—4 人房，其中双人房占50%以上，都配有卫生间
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现在四个方面：
　　　1、建设力度大。2009年6月发出《重庆市江津区人民政府 关于加强农村敬老院建设和管理的通知》，对农村敬老院建设的任务、建筑要求、组织实施、建设经费、机构管理、工作措施等作出明确规定；2012年10月发出《重庆市江津区人民政府办公室 关于进一步加强敬老院建设和管理工作的通知》，从组织领导、建设运营、院务管理及监管工作等方面作出规定。目前，全区共有敬老院53家，床位数5023张；另五保家园72家，床位965张。五保供养机构的集中供养能力为62.3%。
　　　2、加大资金投入。新建敬老院每张床位补助8000元，改建每张床位补助6000元，从2008年起，累计投入6000万元。
　　　3、创新管理机制。全区所有敬老院均纳入事业单位管理，所在镇政府（街道办事处）为管理主体，院长由镇（街道）工作人员担任；各镇、街道有一家中心敬老院，负责对辖区内敬老院、五保家园的人事、行政、财务、采购、生活等的统一管理；推行绩效评估，对敬老院的管理水平进行量化考评、择优定级、动态管理，每年进行一次星级评定，发给奖金。
　　　4、建立社会支持网络。建立了三家企业帮扶一个敬老院发展的长效机制。
　　　三、九江镇和江津区发展农村敬老院的经验给我们的启示与思考
　　　从九江区的调研和江津区的考察学习情况看，我们认为发展农村敬老院方向是对的，应引起各级领导重视，提上工作日程，因地制宜学习推广九江镇和江津区的经验，大力发展农村敬老院。
　　　（一）按照党的“十八大”精神，发展农村敬老院势在必行。
　　　党的“十八大”明确指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”；并且强调，“统筹推进城乡社会保障体系建设”。发展农村敬老院，是贯彻落实“十八大”精神，“统筹推进城乡社会保障体系建设”的具体体现。各级领导都要把发展农村敬老院提上工作日程，像重视办幼儿园那样重视办敬老院。
　　　《**市老龄事业发展“十二五”规划》指出：“加快养老机构建设。按照省的要求，‘十二五’期末，力争实现每千名老人平均拥有床位42张”。“为此，必须切实加快养老机构特别是保障型养老服务机构的建设”。我市已率先在全国地级市取消农业人口与城市人口的分类，统称为“居民户口”，走上了城乡一体化之路。同城生活享受同城服务是全体**居民的期盼。
　　　据有关部门统计，目前全市共有养老机构62间，床位10251张。到 “十二五”期末（2015年），全市户籍老年人将达到67万人，常住老年人将增加到77万人。按照每千名老人拥有养老床位42张计算，户籍人口需要2.8万张，常住人口需要3.23万张；而目前全市养老院床位总数，按户籍老年人605838人（2012年）计算，每千名老人只有17张，缺口很大，任务艰巨。
　　　有鉴于此，我们认为，全市各级政府、各有关部门和社会组织都要更新观念，加快农村敬老院发展步伐。政府要加大投入，新建、改建、扩建一批农村养老院；制定各项优惠和扶持政策，鼓励社会力量兴办农村养老服务机构，探索制定养老机构服务的标准和评价体系，切实提高养老服务水平，让老年人安度幸福的晚年。
　　　（二）统筹发展镇办敬老院。
　　　江津区的经验是统筹发展镇办敬老院。江津区委、区政府把农村敬老院建设当作民生实事来抓，成立以副区长_敬老院建设工作领导小组，建设资金以市财政补助和区财政补助为主，镇（街道）筹集为辅，社会帮扶为补充。敬老院的建设以镇（街道）为单位，一镇（街道）多家，指定一家管理规范、区位条件优越的为中心敬老院，对辖区内其它敬 ……（未完，全文共3827字，当前仅显示1933字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市发展农村敬老院问题的思考》）