在全市软环境建设暨深化行政审批制度改革动员大会上的讲话

目录/提纲：……
一、推进软环境建设、深化行政审批制度改革，事关全局、势在必行
二、推进软环境建设、深化行政审批制度改革要明确任务、重点突破
三、推进软环境建设、深化行政审批制度改革要扎实推进、务求实效
……

在全市软环境建设
暨深化行政审批制度改革动员大会上的讲话
（2014年1月10日）

同志们：
　　　　今天的大会，是市委、市政府新一年召开的第一个工作部署性大会。我们之所以把这次会议作为开年第一会，就要是通过推进行政审批制度改革这一政府自身的改革，来带动全市整个面上的改革，通过抓好软环境建设这个根本性问题，来促进全市整个面上的工作。刚才，我们观看了电视短片，自斌书记通报了2013年度全市软环境建设情况，晓江市长对全市行政审批制度改革作了全面部署，会上还印发了深化行政审批制度改革的《意见》、《实施方案》、保障措施等配套文件。这些文件都是在广泛调研、深入研究的基础上，经过市委常委会若干次讨论后最终形成的。可以说，情况通报客观实在，查找问题全面到位，各项工作部署目标明确、重点突出、措施扎实，对我们坚定决心，深化改革，优化环境，具有很强的针对性和指导性。希望大家认真贯彻、抓好落实。下面
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走。
　　　　刚才，我们一起观看了名为《艰难的审批》的专题片，片中暴露出的问题想必让我们每一个人尤其是机关干部深受触动、深有反思。毋庸讳言，正如片中所呈现的那样，目前不少企业客商、基层群众和社会人士反映，连云港的软环境并不如人意，特别是行政审批服务方面还存在诸多问题和不足。突出表现在，审批事项偏多，历经几轮清理仍有400多项，而且环节多、流程长，效率不高，一个普通的建设项目平均办理周期要超过400天；还有，行政行为、中介服务不规范，部分行政性收费仍存在就高不就低现象，营商成本与周边城市相比几乎没有优势可言。总体来看，我市的行政管理_仍然停留在比较传统的阶段，从政府职能到机关作风，从核准许可到管理服务，从法治环境到舆论氛围，有很多地方与抢抓“一带一路”重大机遇的形势要求不相符合，与建设国际性海港中心城市的发展定位不相匹配，与连云港在区域发展中所要担当的使命任务不相适应。因此，现在对于连云港来说，抢抓机遇就是要抓好软环境建设，推进全市新一轮改革发展就需要大力推进软环境建设。我们一定要把加强软环境建设、深化行政审批制度改革作为事关全市发展大局的重要问题来对待，以高度的思想自觉和行动自觉，积极主动扎实加以推进。
　　　　二、推进软环境建设、深化行政审批制度改革要明确任务、重点突破
　　　　行政审批制度改革是转变政府职能、改进政务服务的关键环节，也是优化投资发展环境的重要方面。党的十八大以来，从中央到省里密集出台了一系列简政放权的决策部署，力度不断加大，步伐不断加快，为我们深化行政审批制度改革提供了有利条件，提出了新的要求。今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，各项工作千头万绪，改革发展任务十分艰巨。我们要把行政审批制度改革作为全面深化改革的突破口和“当头炮”，围绕“环节少、流程短、成本低、效率高、服务佳”的目标，认真抓好改革重点任务的落实，深入实施“三减四联五推进”工程，切实打好这场牵一发而动全身的改革攻坚战。
　　　　要在清理削减上求突破。坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，对准审批事项、审批环节和审批收费三个关键“开好刀”，实现行_力的“大瘦身”。要按照“应减尽减”的原则，全面清理各部门行政审批事项以及具有审批性质的管理事项，该下放的权限一律下放，能削减的环节一律削减，没有法律法规依据的收费一律不得收取，对仍保留的收费项目一律按下限收取，确保实现审批事项数量降到100项、基本建设审批用时控制在100天、审批事项集中率100%的“三个一百”目标。
　　　　要在优化流程上求突破。优化再造审批流程，是破解项目审批“万里长城”难题的有效举措。要以充分放权、给企业松绑、给老百姓减负为核心，加快推进“四联”审批，推动行政审批方式由部门管理向项目管理、由串联审批向并联审批、由数量监督向时效监督转变，重点解决好互为前置的问题，进一步降低门槛，压缩时限，为企业和群众提供更大限度的便利服务。
　　　　要在提高效能上求突破。行政审批制度改革是不是到位，关键看效能高不高。要突出集中集约、强化监管的导向，着力推进政务资源的集约化配置、审批事项的标准化管理、中介服务的规范化管理、权力运行的信息化建设、监督管理的系统化整合，把审批权力关进制度的笼子，压缩_裁量空间，进一步改善监管服务，真正实现行政效能 ……（未完，全文共3533字，当前仅显示1785字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市软环境建设暨深化行政审批制度改革动员大会上的讲话》）