我省城镇供水企业发展的困惑与对策

我省城镇供水企业发展的困惑与对策

前言水是城市形成的必要基础，也是城市发展的“血液”。
自来水更是构建一个政治稳定、经济繁荣、商贸科技发达、生活富裕的现代化城市的基本条件。城市供水现代化的程度常常决定着城市的文明程度。有了水，才有优美、整洁的市容，才有文明、健康的现代生活。近年来，随着我国经济建设不断走向广度和深度，供水企业也加快了改革和发展的步伐。实际经营、管理中，供水企业如何摆脱过去计划经济模式，更好地与市场经济_接轨，创造出更大的经济与社会效益，已成为当前急需解决的新课题。

1供水企业的特征
要了解、经营或者研究一个企业，应当从该企业的产品开始分析。供水企业核心产品为自来水，其它附属业务都是围绕这一核心展开的。作为一种商品。自来水和一般商品没有本质上的区别，它同样具有价值和使用价值。但是，自来水的市场特性与一般商品相比又有所不同。
1．1水的市场特性(1)公益性：自来水的公益性表现在它能够方便居民生活，改善居民生活质量，提高居民健康水平，促进工业企业
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面临的困惑
2．1水价形成机制不合理。价格偏低水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。近几年来，电费、材料费、人工费、原水费、水资源费都进行了较大幅度的调整。而自来水价格受行业性质的影响。水价的形成与市场经济规律的适应性不强。
(1)现行水价组成内容和性质：供水企业向社会和居民收取的城市供水水价主要由以下部分组成，即自来水费、水资源费、原水费、城市污水处理费。自来水费是城市供水设施建设和运营的基本费用，直接体现自来水生产的运行成本及相应利润，是保证企业正常发展的基本保障。水资源费、原水费、城市污水处理费是由供水企业代收的行政性事业费，收取后分别全额交水资源管理部门及财政部门，企业还需付出一定的收费成本。以莆田市为例：居民用水2．2元／吨，其中污水处理费0．8元／吨，原水费0．29元／吨，水资源费0．02元／吨，自来水费仅1．09元／吨。特别是近几年来，水价调整是以污水处理费和原水费调整为主，自来水费多年未动。长期以来，我国城市供水水价执行低价格的福利性政策，如现在家庭支出的电费、燃气费、自来水费等基本费用中，自来水费支出最低。仅靠水费收入自然难于满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金。
(2)水价调整难度大：水价调整是目前我国所有价格调整工作中限制最严格、程序最复杂的。在宏观经济层面上。
供水水价关系经济稳定发展和居民生活水平。因此城市水价的调整要适应国家宏观经济的发展形势，得到国家价格主管部门的调控允许。长期以来，我国经济的发展基本呈现通涨趋势，但水价中的自来水费调整一直受到严格限制。同时调整水价必须按照程序，召开听证会，向社会征求意见。水价调整形成共识后，还需所在地人民政府向上一级价格主管部门申请。批准后方可实施。
2．2建设资金严重短缺。企业发展后劲不足城市的建设和发展需要建设、改造和配套大量的供水管网，这就需要大量的配套建设资金。国家卫生部发布的<生活饮用水卫生标准)(GB5749—2006)从2007年7月1日起执行。所有城镇供水企业必须在2012年7月1日全部达到“新国标”要求。水质新国标提高了供水水质要求，供水企业需要大量的资金改造、提升设备、水处理工艺。面对日渐恶化的水源水质、落后的生产工艺以及陈旧的管网，目前我省大多数供水企业都面临着艰巨的改善任务。投资压力使得供水企业力不从心。更谈不上发展问题。
2．3法制化管理难度大。企业_困难目前供水管理方面可供参考的法律法规主要是国务院出台的(城市供水条例>。随着供水事业的飞速发展，作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规，通过多年执行。已滞后于供用水管理实际，且与国家最新出台的相关法律法规之间存在一些矛盾，使供水企业的法制化管理难度加大，处理违章用水执法力度不够，办法不多。如：常常遭遇供水管网被野蛮施工挖断，修复后得不到费用补偿；部分用户偷水、拖欠水费不能及时回收等。供水企业_过程中争议较大，不能有效依法管理，这也是供水漏失率居高不下及水费回收率难以提升的另一个重要原因。
2．4水源保护落实难，污染问题得不到有效遏制我省饮用水源绝大部分取自江河、水库等地表水。随着当地经济的快速发展和人民生活水平的提高，工农业污染源和生活污染源导致水源水质不断下降。由于管理_、环保意识等原因，水源污染问题一直得不到很好的遏制。根据福建省水利厅公布的(2008年度福建省水资源公报)，2008年全省主要江河总体水质状况同上年相比略有下降，全省污染(Ⅳ、V类和劣V类)河长495km。占评价河长的19．16％，与上年相比增加了1．82％。水体的主要超标项目为氨氮、溶解氧、总磷、挥发酚、五日生化需氧量和高锰酸盐指数等。2009年1月， ……（未完，全文共5633字，当前仅显示1978字，请阅读下面提示信息。收藏《我省城镇供水企业发展的困惑与对策》）