XXX镇关于合并村运行情况的调研报告

***镇关于合并村运行情况的调研报告
　　　　
　　　　2011年4月，按照县委、县政府的统一部署，***镇完成了村级区划调整。由原来的24个行政村、2个居委会合并为14个村和1个居委会，减少了11个村（居）委会，精简率为42.3%。近期，我镇组织办公室、村帐镇代理中心等站办，采取座谈会、实地走访、个别座谈等多种形式，就合并后村级运行情况进行了一次全面的调研，现将调研情况总结如下：
　　　　一、合并村的基本运行情况
　　　　我镇实施村级合并后，村级人口规模由原来的平均人口为1600人增加到现在的2812人（其中10个合并村平均人口达到2983人），村级区域面积由原来的平均3.44平方公里增加到现在的5.91平方公里（其中10个合并村平均面积达到6.97平方公里），人口最大的佳台村有3672人，面积最大的八合冲村有9.3平方公里。从总体来看，我镇在村级行政区划调整后，实现了 “大带小、强带弱、富带穷、中心带周边”的“四带”方针、村级规模变大，目前，全镇10个合并村运行状况良好。

……（新文秘网https://www.wm114.cn省略712字，正式会员可完整阅读）……　
12年10个合并村的年度行政成本比2010年减少236.72万元，村平均减少达到23.672万元，下降幅度最大的罗家桥村达66.19万元，最小的佳台村减少了8万元。
　　　　第四，村级建设规划合理。合并后，改变了村级小、村数多、在规划的制定和落实等方面难以推进乡村建设规划的状况，村级建设规划、土地利用规划等都进行相应调整，有利于新村融合和整体统筹发展，有力促进了并村并事并心。合并后，以新村为单位统一规划安排宅基地使用、道路、农田基础设施等建设，统一申报项目，促进了新村的逐步融合。如原扶竹冲村和罗家桥村合并前由于区域的限制，一条断头路限制了两个村居民的出行，并村后新村修建起了“罗扶公路”，搭起了连心桥，方便了群众的安全出行。
　　　　第五，公益事业蓬勃发展。合并前，由于权属、地域、面积等方面的限制，农田基础设施、油茶基地、高产粮食基地等项目难以实施。并村后，两年多的时间，整合了小农水、小Ⅱ型水库除险保安等水利项目；利用涉农项目整合，实施了78项农田水利建设和20项乡村道路建设项目；完成了市大、田星、达水桥、谭家垅、贺家坪5个村的省市国土整理项目，进一步改善了农业生产基础。罗家桥、贺家坪、达水桥、老虎岩等4村新建或改建了村级组织活动中心。贺家坪、田星的农业综合生产基地的建设，解决了一部分剩余劳动力，增加了农民收入。三个村完成了农电网改造，每个村都新增了一定数量的变压器，改善了群众生产、生活用电状况，充分发挥了并村效应。
　　　　二、合并村运行中存在的问题和原因分析
　　　村级区划调整已两年多时间，由于处于磨合期、相关配套政策不够完善、并村后续优势尚不明显等因素，当前我镇合并村在运行中依然还存在着一些问题与矛盾，主要有以下几个方面：
　　　　第一，村级集体经济依然薄弱。我镇14个村总体上来说集体经济比较薄弱，特别是一些山区村，集体经济空白或赤字的情况仍然存在。到2012年底，全镇村一级负债511.8万元，10个合并村都存在债务，村平均负债42万元。由于资源贫乏、工业发展滞后，村级无集体经济来源，如南田村无集体山林、无集体山塘、无企业等，集体经济来源基本为零，村级公共事业建设资金只能靠上级拨款和到外争取资金。薄弱的村级集体经济和沉重的债务负担使村级日常运作举步维艰。
　　　　第二，群众办事不方便。合并村之后，我镇10个合并村最偏远的村民小组到村办公地点的平均距离达到2.8公里以上，其中距离最远的贺家坪村樟家冲组到村委会有5.5公里之远。随着村组规模的增大，村办公室所管理的地域范围扩大，一些村组本身就比较偏远，加上交通不方便，使得群众办事较以前更不方便，同时大大增加了村级开展工作的难度。
　　　　第三，社会管理压力增大。我镇是一个劳务输出大镇，2万人在外务工，留守在家的是老弱妇孺，计划生育、综合治理、城乡同治等村级事务管理难度大。合并村后，新村的人口增多，区域增大，村级工作量会随之增加，各级考核力度不断加大，对村干部的能力提出了更高的要求，村干部的工作压力随之增大。
　　　　第四，干部管理制度不健全。并村后，由于大部分村管理相对独立，且受办公场所、居住分散、办公经费等因素的制约，一部分未建立干部学习、集中办公、工作例会、协调沟通等工作制度，村级日常工作管理不够规范。由于制度不健全，导致一部分村存在干部不融合、干部办事效率低的问题。
　　　　第五，新村运行缺少阵地保障。全镇10个合并村中有4个村无正式的办公场所，严重地制约了村级各项活动的正常开展，对于办公场所新建、改建的意愿较强烈。
　　　　三、加强合并村运行发展的建议与思考
　　　　针对我镇并村后村级运行中存在的问题，为进一步加快推进新村融合，健全规范村级运作机制，扩大并村的 ……（未完，全文共3957字，当前仅显示1998字，请阅读下面提示信息。收藏《***镇关于合并村运行情况的调研报告》）