2010年中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向

目录/提纲：……
一、2010年的经济形势
（一）处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系
（二）中国经济取得的成效
二、当前经济面临的突出矛盾和问题
（一）部分结构失衡问题更加突出
（二）制度性缺陷问题凸现
（三）短期经济运行存在主要问题
（四）2011年国际经济环境
三、宏观调控政策取向
四、2011年经济发展展望
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干部学习讲稿：2010年中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向
　　祝宝良
　　国家信息中心经济预测部副主任
　　各位学员你们好，今天非常高兴有机会来跟大家一起交流一下中央经济工作的会议精神。我叫祝宝良，是国家信息中心经济预测部副主任。这几年也参加了总书记中央经济工作会议上，总书记报告的起草工作。大家也都知道，我们今年的会议是12月10日到12日在北京召开的，会议上也透出了非常重要的信息。
　　第一个大的变化可能就是大家比较关注的是应对金融危机的政策，特别是是货币政策。因为过去两年实行宽松的货币政策开始转成文件政策。这个是政策上一个比较大的变化。
　　第二个是在中央经济工作会议上，对国际经济做出四个比较大的判断。
　　第三个是针对当前的经济形势，我们提出来明年的6大项主要任务。
　　围绕着中央经济工作的精神，我想今天讲这四个问题，第一个是怎么来判断当前的宏观形势。中央也对今年的经济工作做出了5个判断。我想把这些讲一下。
　　第二个是想讲一下，当前中国经济发展面临的一些突出矛盾和问题是什么？一个方向是保护了国际的形势。他对我们带来了哪些影响？第二个是讲国内情况，我们面临了哪些矛盾和问题？
　　第三个问题就是给大家简单介绍一下，针对这些矛盾，中央经济工作会议上对今年的宏观调控政策的趋向做一些调整。我给大家讲一讲调整的主要内容是什么？怎么样来解读中央经济工作会议？
　　最后给大家简单讲一下，针对这些存在的矛盾和问题，针对我们今年中央经济工作会议作出一些部署，明年的经济工作大概是一个怎样的走势？我们是学者的角度来看，我们明年的走势是怎么样的？我们从国家的宏观目标不一定完全一致。我们主要是从这4个方面给大家做个介绍。
一、2010年的经济形势
　　第一个方面就是给大家讲一下，怎么看待当前的宏观经济形势？也就是是2010年中国经济到底怎么样？在会议上总书记的报告里面，会后以新华社和人民日报评论员的文章跟新华社的通告进行了对外的公布。在这个报告里面，针对中央经济会议的判断，我们对今年的经济工作做了5个方面的概括：
　　第一个概括是
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，1到4月份财政收入的21%，财政的支出也高于当时8%的数字。整个财政赤字控制在当时确定的10500亿的水平上。财政基本上也是按照09年给出的目标来控制的。
　　那么在财政政策和货币政策这两个总量政策进行控制的同时，今年以来我们也采取了一系列的结构性的调整政策。大的结构性调整主要是针对今年年初，前三个月，房地产价格过快上涨的局面，4月10日，我们出台了房地产的十项政策，并在最近这几个月里面一直不断完善和加强房地产的调控。这是一个政策。
　　第二个政策是在5月4日，我们出台了节能减排的政策。国务院出台了一个文件关于要完成节能减排的主要目标，加快一些落后产能的淘汰，加快企业的兼并重组等一系列政策。节能减排应该说也是取得了成效。当然我们也知道，为了今年完全“十二五”节能减排的目标，在今年的9月份特别是9、10月份以后，各个地方也采取了行政手段，拉大限电政策。
　　还有一个大的结构性政策就是在今年的6月份，国务院出台了清理地方政府融资平台公司的一些政策。对融资平台的一些贷款分类进行了清理。清理的结果大家也都知道，整个到今年的6月份全国的贷款规模大概是7.4万亿的水平上，通过清理，大家也是感觉到绝大多数项目还是没有太大问题的。当然这个融资平台的清理对以地方政府担保或者主导的基础投资也受到了一定的调控。
　　另外一项结构性政策当然也可以看到是等量政策。在6月19日，我们充分开始人民币汇率的改革；重新恢复了人民币汇率有关联的规定制度。
　　同时我们也对部分出口产品的出活退税率或者是对国家限制的一些产品增加了它的出口税，通过这个办法来适当调整中国的进出口。减缓外汇过快升值的外汇储备增长过快的压力等这些结构性政策。我们刚才说的从信贷货币政策，财政政策这些总量政策到一些结构性的政策，配合到一块就使得我们今年面对我们这么复杂的局面。
（二）中国经济取得的成效
　　中国经济在处理好保持经济平稳较快发展，我们取得了非常大的成效。第一个成效就是中央经济工作会议上，最后的新闻稿里面说的，第一个就是今年以来国民经济保持了较快的增长。
　　到目前为止，我们的工业生产从7月份开始基本上是稳定在13到14的水平上。前三季度累计GDP达到了13%。预计前年的增长速度我们估计11.9，三季度降到了9.6%。我们估计4季度的也是在9.3、9.4的水平上，就是从后面的基础上也是可以说基本稳定了。全年我们可能预计超过10.3%的水平上。这个10.3%的速度给我们改革开放三十年来9.9%的速度基本上是持平的。这也比2009年9.1%提高了一个多的百分点。
　　刚才也说工业增长速度还是比较稳定的。去年大概是11%，今年可能在14%左右的水平上。特别是今年的二三季度以后，稳定在13.5%上下的水平。工业也稳定住了。这是从供给的角度上说。
　　从需求方面来说，三大需求今年非常有特点，第一个就是说投资的增长速度。从去年的第四季度开始从保增长转到处理好经济平稳较快发展，调节好通胀预期关系之后，实际上我们货币政策从2009年的下半年开始就又有紧缩了，投资就从四季度就也点回落了。到去年的四季度投资增长30%以上，降到四季度的24.8%的水平上。今年1到11月份，我们的投资增长速度也维持了24.4%，整个投资的增长速度放缓了，但是投资的增长也是比较平稳。这个是我们控制的不错的。
　　从投资结构上看，投资结构也有所调整，特别是民间投资增长的活力是有所增强的。政府直接主导的通过扩大需求的4万亿，由于边际速度放缓之后，民间投资活力有所增长，特别是房地产的投资。今年调控还是比较不错的。房地产的投资大家都知道，前十几个月我们房地产投资增长速度一直维持在36%的水平上，要比去年同期快好几个百分点。月度投资增长速度还是逐渐加快的。
　　这里面就提出一个问题，也有一些人说，今年的中国关于房地产的调控认为是不成功的。我个人认为恰恰是相反，今年以来特别是我们四月份出台的关于房地产调控10条政策，以及后来对这些宏观房地产政策是相当成效的。这个成效就表现在刚才说的第一个在房地产的价格没有必要大幅度提升的时候，基本上环比在9月份以后环比就上升了，前几个月还是下降的。整个房地产的同比增长速度、价格还是在上升，但上升的幅度还是逐渐地减缓。房地产的价格过快上升的同时，房地产的投资增长速度没有回落，这就是我们恰恰在房地产宏观调控上所需要的。现在的房地产快速增长也就意味着未来一年到一年半之内，房地产的供给保持一个比较快的增长。也就是说未来房地产的价格打下了基础。如果说我们控制房地产的结果是让房地产的价格，绝对水平下降，但同时也有可能带来房地产投资的大幅度下降。这就意味着未来的一年到一年半之内，因为大家都知道房地产建设周期一半是在一年到一年半之内。如果是这样的话，房地产投资幅度下降的话，就意味着未来一年到一年半房地产的供给是下降的。如果大家有这个预期的话，再加上全球的流动性是过剩的，全球的通胀预期是非常大，有可能带来新一轮的房价，这一个调控就真的是出问题。
　　到目前为止，一方面房地产的价值得到了抑制，另一方面房地产的投资还保持了比较快的增长。这是我认为当前房地产投资政策是有成效的，也意味着我们未来到明年的房地产控制还是可以继续坚持下去的。这个是从投资的角度来看，这是个投资的总量速度有回落，但是结构有所调整。但这里边我们也看到，从国有和民营企业来说，民营企业投资在加强，国有投资比重在下降。第二个从房地产角度来说，房地产我们需要的投资增长速度还保持比较快的增长速度。同时我们也看到2009年比较快速增长的基础建设的投资增长速度也略有放缓。制造业也有放缓，有些行业是加强的。我们看产业的话，一些高耗能、高污染的行业投资增长也是放缓的，这是从投资上，从总量的结构上也是不错的调控。
　　第二个，今年以来，经济上半年特别是一季度增长得到快，很重要的是一个库存。从2月份到5月份整个存款的增长速度还是比较快，从2009年开始甩库存的同时，现在我们上半年的库存还是在回补，回补的同时我们还是把经济速度拉上来。但是反映在这个投资上，它是稳定的。从总投资里的库存投资是一个上升的一块，这一块我们把经济拉上来。
　　第二个是看消费需求。这个变量一般是比较稳定。因为消费的增长一个是基于居民的收入，收入尽管会有波动但居民的消费意向形成这个相对来说是比较稳定。这就决定了消费的增长是一个稳定的态势。今年以来，我们应对金融危机以来的政策家电下乡、以旧换新的这些都还在实行。但是这个政策尽管在继续执行，但是它的政策力度效应相对2009年刚开始的时候也是在减弱的。这也是反映出来09年我们尽管经济增长速度加快了。居民的收入增长水平也是有所加快，但是看社会消费品的零售额，今年比去年来还是略减慢了一点，总的平稳的。
　　第三个就是看出口。出口的增长确实是超出了我们所有人的预料。已经大大超过2008年的速度了。这两年的平均下来，增长速度恢复到2008年的水平。同时这个贸易顺差略有下降，下降的也不是太多。整个外贸的进出口对经济增长的贡献跟2009年相比，基本上会略有减一点点。投资下降了，消费了也下降了一点，外贸的影响或者是进出口略有下降，今年的经济增长可能主要还是表现在上半年库存的增长。就是在2009年下半年还是甩库存不好的时候，从08年开始库存。到09年上半年库存下降，今年以来库存回补以后，表现我们在今年的上半年增长比较 ……（未完，全文共21951字，当前仅显示3948字，请阅读下面提示信息。收藏《2010年中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向》）