乡村社会治理科学化研究

目录/提纲：……
一、选题背景和意义
（一）研究背景
（二）研究意义
二、国内外研究综述
（一）国外研究综述
（二）国内研究综述
三、研究思路和方法
（一）研究思路
（二）研究方法
（三）技术路线
四、创新之处和不足
（一）创新之处
（二）不足之处
一、深化乡村社会治理的法律制度
（一）依法进行乡村社会治理的逻辑
（二）完善乡村社会治理的法律体系
（三）作为乡村社会治理底线的法制
二、强化乡村社会治理的道德制度
（一）在乡村社会治理中思考道德制度建设
（二）确立道德制度在乡村社会治理中的地位
（三）作为乡村社会治理基本框架的道德制度
三、严肃乡村社会治理的纪律规范
（一）纪律规范是乡村社会治理的具体框架
（二）乡村社会治理纪律规范的关键是严肃
（三）确保乡村社会治理的灵活性与积极性
一、转变基层政府的乡村社会治理职能
（一）精简不是基层政府改革的全部
（二）形成四位一体的政府职能体系
（三）乡村社会管理和公共服务供给
二、协调乡村社会治理的外部关系
（一）乡村社会治理内外部系统间的关系
（二）乡村社会治理外部系统的相互关系
（三）乡村社会治理内外部系统间的协调
三、理顺乡村社会治理的内部关系
（一）乡村社会治理内部关系的不协调
（二）理顺乡村社会治理内部纵向关系
（三）理顺乡村社会治理内部横向关系
一、在乡村社会治理中张扬社会……
乡村社会治理科学化研究

Toward Scientificity of Rural Social
Governance

A Dissertation Submitted to
the Graduate School of Henan University
in Partial Fulfillment of the Requirements
for the Degree of
Master of Management

By
Chen yali
Supervisor: Shi zhanfang
Date :May, 2013

I
摘 要
乡村社会治理活动的开展需要在一定的制度与规范中进行，对于乡村社会治理
的多元主体而言，必须遵守相应的制度与规范。唯有如此，才能够确保乡村社会治
理不偏离正确的轨道。从人类社会在社会治理的历史长河中所探索出来的治理制度
和规范来看，法律制度一直是非常好的、有效的制度和规范。在乡村社会治理法律
制度中，我们认为它是乡村社会治理的底线，而道德制度是乡村社会治理的基本框
架，因此，乡村社会治理的“善治”目标的实现不是单纯依赖于法律制度，或单纯
依赖于道德制度，而是依赖于这两者之间的相互配合、相互统一。乡村社会治理的
纪律规范是法律制度和道德制度在乡村社会治理活动中的具体化。对于乡村社会治
理主体来说，在开展治理活动时都必然严肃遵守这些纪律规范，但需要注意的是，
我们应避免乡村社会治理活动走向僵化、死板、被动，而在严肃纪律的同时确保乡
村社会治理活动的灵活性、积极性，使乡村社会治理主体主动性地服务于广大农民
群众。
基层政府在乡村社会治理中是非常重要的治理主体，它与企业、非政府组织以
及其他社会治理力量在乡村社会治理体系中履行各自的功能，发挥各自的作用，以
实现乡村社会治理走向善治的目标。不管基层政府与其他治理主体之间的关系如何，
基层政府在乡村社会治理中都承担不可推卸之职责和功能。因此，本文在研究乡村
社会治理时，主要是以基层政府为切入点的。在乡村社会治理运转中，基层政府首
先要实现政府职能的转变。乡村社会治理体系作为一个系统性存在，既有其内部系
统，也有其外部系统。因此，在乡村社会治理的协调、顺畅运转中，协调乡村社会
治理的外部关系要注重内外部系统间的关系、外部系统的相互关系以及内外部系统
间的协调。乡村社会治理是一个具有完整性、系统性的存在。如此，它不仅有包括
乡村社会治理活动主体等在内的诸要素构成的内部系统，还有政治系统、经济系统、
社会系统、文化系统在内的外部系统。
在过去的经济社会发展中，往往强调经济社会发展的效率问题，而忽略了经济
建设中的社会公平问题。在乡村社会治理中也是如此，将经济建设作为社会发展最
主要目标，而忽略乡村社会治理的社会公平。因此，现在就需要在乡村社会治理中
II
张扬社会公平。实现乡村社会治理的公共服务均等化的重点有努力推进城乡之间公
共服务均等化、加快推进区域之间公共服务均等化、积极推进人群之间公共服务均
等化等三个方面。在乡村社会治理中，基层政府的权力运行是社会发展的着力保障，
是实现“全心全意为人民服务”的宗旨的基本保障，而基层政府权力需要在民众的
监督之下运行。因此，对基层政府权力的监督和制约、创造条件让农民群众广泛参
与、公开乡村社会治理的各项活动是让基层政府的权力在民众监督下运行的重要方
面。
说到底，乡村社会治理是为了广大农民群众谋福利。在乡村社会治理中，农民
群众是乡村社会治理权力的拥有者，而乡村社会治理是在行使这种权力，以实现让
农民群众共享经济社会发展的有益成果。乡村社会治理应该是节约俭仆的，这是指
开展乡村社会治理中的治理成本问题，即指向了廉政。在乡村社会治理中，我们强
调基层政府是廉洁的基层政府，也就是说它是精简的、成本低的、不浪费的基层政
府。因此，节约俭朴，降低成本是廉洁基层政府的重要特征，这就是要求基层政府
在行使乡村社会治理权力、执行乡村社会治理政策的活动和过程中应厉行节俭，并
尽可能地降低治理成本，坚决抵制铺张浪费、假公济私等浪费行为，明确限制“三
公”经费。在乡村社会治理活动中，乡村社会治理政策执行需要得到强有力执行，
提高效率。乡村社会治理的一切活动，都要按照执行高效的标准和规范进行设计，
并严格按此规范严格执行。因此，只要乡村社会治理所参照的这些标准和规范设计
得科学、合理，那么，其执行就会越有效，乡村社会治理活动的目标便越容易实现。
但同时也要注意保持乡村社会治理政策执行的灵活性、积极性、主动性，避免乡村
社会治理活动变得僵化死板。

关键词：乡村社会；社会治理；社会治理科学化；基层政府；服务型政府
III
ABSTRACT
The operation of rural social governance must be under a set of systems and regulations that multiple
subjects of rural social governance must comp
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略3482字，正式会员可完整阅读）……　
rass-roots government
needs to be run under the supervision of the people. In essence, it is to “Let the Power Run in the Sun.”
IV
Therefore, there are three important aspects of grass-roots governments power under the supervision of the
people: (1) to supervise and regulate the power of grass-roots government, (2) to create conditions for
peasants’ participation, and (3) to open rural society governance activities.
In the final analysis, the Rural Governance is to benefit for the mass of peasants. In rural social
governance, the peasants are the owner of rural social governance power that is in order to make the
peasants share the benefits of economic and social development. Rural social governance should be saved
and frugal, it revolved the governance cost in rural social governance that is incorrupt government. I
emphasize that the grass-roots government is honest government, which means it is a refined, low-cost,
unwaste grass-roots government. Therefore, saved and frugal and low-cost are important features of the
honest grass-roots government, which requests that grass-roots government rigorously enforce the thrift,
and as much as possible to reduce the cost of governance, and resolutely resist e*travagance and waste,
self-dealing and waste, clearly limit "Three funding" in the e*ercise of the power of rural social
governance. In rural social governance activities, the policy implementation need to get strong e*ecution
and improve efficiency. All the activities of the rural social governance must be designed in accordance
with the implementation of efficient standards and regulations, and strictly enforce these regulations.
Therefore, as long as the rural social governance is according these standards and regulations that designed
to be scientific and rational, its implementation will be more effective, the goal of the rural social
governance is easier to be achieved. But, we must pay attention to maintaining the implementation of rural
social governance policy is fle*ible, enthusiasm, and initiative, rather than becoming rigidity.

Keywords: Rural society; Social governance; Scientificity social governance; Grass-roots government;
Service-oriented government

V
目 录
摘 要.........................................................................................................................................I
ABSTRACT .............................................................................................................................. III
第一章 绪论............................................................................................................................1
一、选题背景和意义 ............................................................................................................1
（一）研究背景.................................................................................................................1
（二）研究意义.................................................................................................................1
二、国内外研究综述 ............................................................................................................2
（一）国外研究综述.........................................................................................................2
（二）国内研究综述.........................................................................................................3
三、研究思路和方法 ............................................................................................................5
（一）研究思路.................................................................................................................5
（二）研究方法.................................................................................................................5
（三）技术路线.................................................................................................................6
四、创新之处和不足 ............................................................................................................6
（一）创新之处.................................................................................................................6
（二）不足之处.................................................................................................................6
第二章 乡村社会治理活动的制度与规范............................................................................7
一、深化乡村社会治理的法律制度 ....................................................................................7
（一）依法进行乡村社会治理的逻辑.............................................................................7
（二）完善乡村社会治理的法律体系.............................................................................8
（三）作为乡村社会治理底线的法制.............................................................................8
二、强化乡村社会治理的道德制度 ....................................................................................9
（一）在乡村社会治理中思考道德制度建设.................................................................9
（二）确立道德制度在乡村社会治理中的地位...........................................................10
（三）作为乡村社会治理基本框架的道德制度...........................................................10
三、严肃乡村社会治理的纪律规范 ..................................................................................11
VI
（一）纪律规范是乡村社会治理的具体框架...............................................................11
（二）乡村社会治理纪律规范的关键是严肃...............................................................12
（三）确保乡村社会治理的灵活性与积极性...............................................................12
第三章 乡村社会治理运转的协调与顺畅..........................................................................15
一、转变基层政府的乡村社会治理职能 ..........................................................................15
（一）精简不是基层政府改革的全部...........................................................................15
（二）形成四位一体的政府职能体系...........................................................................16
（三）乡村社会管理和公共服务供给...........................................................................16
二、协调乡村社会治理的外部关系 ..................................................................................17
（一）乡村社会治理内外部系统间的关系...................................................................17
（二）乡村社会治理外部系统的相互关系...................................................................18
（三）乡村社会治理内外部系统间的协调...................................................................19
三、理顺乡村社会治理的内部关系 ..................................................................................19
（一）乡村社会治理内部关系的不协调.......................................................................20
（二）理顺乡村社会治理内部纵向关系.......................................................................20
（三）理顺乡村社会治理内部横向关系.......................................................................21
第四章 乡村社会治理过程的公正与透明..........................................................................23
一、在乡村社会治理中张扬社会公平 ..............................................................................23
（一）效率至上的乡村社会治理已过时.......................................................................23
（二）强调乡村社会治理的效率与公平.......................................................................23
（三）更加突出乡村社会治理中的公平.......................................................................24
二、实现乡村社会的公共服务均等化 ..............................................................................25
（一）乡村社会治理多元主体的合作......................................................... ……（未完，全文共54375字，当前仅显示9780字，请阅读下面提示信息。收藏《乡村社会治理科学化研究》）