农民工社会接纳问题研究

农民工社会接纳问题研究——基于江阴市接纳“新市民”的实践

内容提要 作为传统意义上的弱势_，农民工仍然面临着来自制度上的、心理和文化上的、组织上的排斥，使得农民工及其子女在就业、居住、教育、医疗、社会保障、权益维护等方面还无法享受到同等的公民待遇。必须积极探索改革，加强对农民工_的管理和服务，努力从制度层面、组织层面和_层面消除障碍，增进农民工与城市之间的接纳与融合，促进农民工的市民化和社会的和谐稳定。

关键词 农民工； 社会排斥； 社会接纳； 新市民

农民工伴随着我国社会主义市场经济发展和工业化、城市化进程而产生、发展、壮大，已成为我国新时期产业工人的重要组成部分，是一支新型的劳动大军，他们广泛的分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。但值得我们关注的是与农民工庞大的_规模和巨大的社会贡献极不相称的农民工的国民待遇和社会地位，他们仍然是我们社会发展中的一个弱势_，长期处在被排斥的状态。农民工“进城无门，回村无业”，偌大一个社会_游离在农村与城市之间，如果长期得不到社会的普遍接纳和认同，将带来很多社会问题，甚至会影响社会的稳定和发展。因此必须解决农民工的社会接纳问题，这不仅关乎农民工的市民化，也是经济社会发展的必然要求。

一、农民工的社会排斥状况

要解决农民工的社会接纳问题，首先要了解是什么在排斥着农民
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，在心理上无归属感。内_与外_常常互相隔离，乃至处于对立的地位。农民工作为进入城市的外来_，其与市民_间就是这种外_与内_的关系。

长期以来，没有根本改革的城市_使得生活在城市的市民_处于社会资源与竞争方面的优势地位。这种“一等公民”的市民心态实际上已经内化为一种城市的市民性格。对于进城打工的农民工，他们可以接纳作为劳动力意义上的农民进城打工，但排斥同样是作为社会成员的农民在城市的权益。这让城市社会产生了一种排斥农民工的特权文化和心态，城市从社会心理和行为上将农民工排斥在城市社会体系之外。而这种来自城市社会的心理和文化上的排斥，又强化了农民工在社会心理和文化上有受歧视感和地位低人一等感，处于边缘地位的进城农民工普遍的产生了“过客心理”和“城市畏惧症”，他们反过来也无法从心理和文化上接纳城市社会，更难以进入和融入城市主流社会。城市对农民工的排斥在社会心理和文化上形成了一堵无形的屏障，阻止了农民工对城市社会的认同。

3、组织排斥：农民工社会接纳的组织缺失

组织是一个_维护自身权益的基本保证，对于生活和工作在城市中的农民工这一弱势_来说，其意义尤为重要。尽管农民工_规模大，但他们的利益诉求很难有效表达出来，缺乏追求和维护自身合法权益的条件和能力。特别是由于缺乏组织保护，农民工在就业选择、工资水平、与雇主签订合同、社会保险等方面都处于不利地位。一方面，缺乏组织化的农民工均衡的博弈能力很弱。以血缘和地缘形式组织起来的初级农民工_在以现代性著称的城市中难以发挥正式组织的作用，而政府在依法组织他们比如成立农民工工会、行业协会等方面又相对迟缓，这使他们在城市社会的博弈中处于明显的弱势地位。另一方面，作为城市中边缘_的农民工很难得到城市组织的支持和帮助，农民工的合法权益受到经常性的侵害。由于缺乏组织保障，农民工跳楼讨薪等极端_现象时有发生。湖南省社会科学院农民工研究中心在湖南进行的关于农民工问题调查研究的相关数据显示：有85%的农民工认为需要成立农民工工会来维护自身权益，11.2%的人对组建农民工工会抱无所谓的态度，认为不必要建立农民工工会的农民工人数仅占3.9%。而据调查，只有11.9%的农民工加入了城市的一些组织。

二、江阴市接纳农民工为“新市民”的探索与实践

近年来，江阴经济社会飞速发展，吸引了越来越多的外来务工人员来江阴。据统计，江阴市外来务工人员总数1997年为98301人，2001年为18万人，2006年有5389万人，如今已有70多万人，他们对江阴经济社会发展作出了巨大贡献。为了更好地服务外来务工人员，帮助他们更好地融入江阴，江阴将他们接纳为“新市民”，并且在政治、经济、文化等方面切实保障“新市民”的合法权益。2006年，江阴市委、市政府提出建设幸福江阴的总目标，其中重要一条就是解决好外地务工人员的劳动就业、子女就学、社会保障、权益维护等问题。

1、取消就业限制，保障新市民实现同工同酬

就业是民生之本。“幸福江阴”建设的五民五好，首要的就是以民生为本，力求个个都有好工作。2007年，江阴市专题研究清理和取消了针对新市民的歧视性规定和不合理限制，并出台相关政策，将外来新市民和本市市民一起纳入城乡统筹就业、培训、保障、_范畴，从制度上保障新市民实现同城待遇。该市各企业用工条件实行本地、外地工同一标准、同一报酬、同一保障水平，同等接受岗前引导性培训和上岗后的职业技能培训及职业考评鉴定。同时，为让新市民有良好的求职就业环境，江阴市、镇两级职业介绍机构内均开辟了“外来务工人员就业服务”窗口，新市民凭暂住证、身份证、个人照片就可办理就业登记证，职介机构积极向用人单位推荐上岗，不收任何费用，与本地居民享受相同的就业待遇。特别是针对新市民中在建筑行业务工的人数居多、易发拖欠工资等问题，江阴市劳动保障、建设、总工会等部门于2005年联合制订了《建筑企业工人工资支付担保实施细则》和《推进工资集体协商暂行办法》，强化监督实施，加大劳动保障监察和劳动争议仲裁的工作力度，确保维护新市民的合法权益。仅2006年，就受理各类劳动保障投诉举报案件2217件，其中涉及新市民权益保护4068人，为新市民追讨拖欠工资1930多万元，清退押金347.5万元。

2、实施“无门槛”就学，维护新市民子女平等教育权

教育是农民改变生存境遇的重要渠道之一，农民工自身已经充分认识到了教育对其发展的重要性，其市民化也离不开科学文化素质的提高。老一代农民工在教育方面的弱势性不能再传递到下一代，为此，接受良好教育成为农民工对其子女的强烈要求。而随着越来越多的外来人员来到江阴，一部分已经举家迁到江阴，他们子女的教育问题已经凸现出来，这对江阴的教育资源的重新配置提出了新的要求。为解决新市民子女的教育问题，江阴市根据移民城市的现实，从提高市民素质的战略高度出发，充分挖掘教育资源，探索多元办学模式，大力实施外来人员子女“无门槛”就学政策 ……（未完，全文共7622字，当前仅显示2677字，请阅读下面提示信息。收藏《农民工社会接纳问题研究》）