干部学习讲稿：继续坚持改革开放 转变经济发展方式

目录/提纲：……
一、“十二五”时期，我国所处的历史方位
二、对未来国内外环境的分析和判断
一、我国发展仍处于一个重要的战略机遇期这是第一句话
四、两同步和两提高
五、扩大内需战略
六、推进农业现代化
七、发展现代产业体系
八、区域发展总体战略
九、推进城镇化建设
十、降低能耗和二氧化碳排放
十一、建立基本公共服务体系
十二、改革更加重视改革的顶层设计和总体规划
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干部学习讲稿：继续坚持改革开放 转变经济发展方式
　　杨伟民
　　国家发展和改革委员会秘书长
　　尊敬的张主席，各位来宾、各位同学、各位老师大家上午好！非常高兴，也非常荣幸能够来参加光华管理学论坛。
　　大家知道今年是“十二五”规划之年，前不久，中共中央通过了第十七届五中全会对下一个五年计划就是“十二五”期间中国经济社会发展的目标、重大任务作出了重大部署，国务院正在根据中央的建议制定具体的纲要，那么建议是我们未来五年总的一个行动纲领，也是国务院制定“十二五”纲要的一个基本的依据，这个当然有很多重要的理论创新，提出了很多重要的论断、决策，下面我就根据我自己的学习体会做一些介绍，供大家参考。
一、“十二五”时期，我国所处的历史方位
　　第一就是“十二五”时期我们是处于什么样的一个历史方位？建议开宗明义有这样一段话，有三个关键词非常重要：一个是全面小康社会的关键时期；第二解决深化改革开放的攻坚时期；第三，加快转变经济发展方式的攻坚时期。
　　为什么是全面建设小康社会的关键时期？大家知道我们国家的发展战略是分“三步走”，其中第二步是到2000年，人均GDP达到大概8000美元，当时还是小平同志提出来的，人民生活达到小康，但是在十年前，当我们在总结我们是不是达到小康的时候，很多中西部地区的领导认为当地人民生活没有达到小康，所以后来中央的
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期，第三个30年，我们要从中等收入向高收入跨越，我们能不能够避免中等收入的陷阱，能不能够顺利地从中等收入国家迈向高收入国家，实现现代化，当然我觉得两条非常重要，第一条要继续坚持改革开放，第二条必须转变我们的发展方式。靠第二个30年实现快速增长的发展方式，在未来条件不具备，比如说我们的劳动力不再是无限供给，到2015年左右，劳动力的总量将达到峰值；比如使我们的能源资源的约束正在收紧，我们不能够靠大量的消耗能源资源的方式；比如说在未来五年甚至更长的一段时间，世界的需求不会像过去增长那么快，再靠大量依靠出口来增长，恐怕这个条件也不具备了；我们的工业生产能力、制造业的生产能力已经大量地过剩，相对于我们的国内的市场需求来讲，基础设施建设已经取得了很明显的成效，当然还有很多的不足，再靠大量地依靠投资带动增长，也没有太大的潜力了等等。所以要顺利地实现从中等收入向高收入的跨越，避免中等收入陷阱，必须要转变我们的发展方式，而未来五年对于我们在实践当中在发展当中探索一条适合中国国情符合规律的这样一种发展方式非常重要，所以说，未来五年它也是一个加快发展方式转变的一个攻坚时期。
二、对未来国内外环境的分析和判断
　　第二个，中央建议对未来国外内的环境的分析和判断，我觉得有三句话非常重要。
　　一、我国发展仍处于一个重要的战略机遇期。这是第一句话。
　　二、我国发展的外部环境更趋复杂。虽然我们处于一个战略机遇期，这是不变的，但是也有变化的。变化在哪里呢？变化就在于我国发展的外部环境更趋于复杂。过去大家说，2010年我们国家面临的形势可以用两个字来概括——“复杂”，2009年的经济形势是“困难”。为什么把用于一年的形势判断这两个字用于了五年，而且加上了“更趋”。我觉得是在提醒我们全党各个方面，包括全国人民应当增强忧患意识，未来我们的发展并不是非常地平坦。
　　三、我我国发展呈现新的阶段性特征。这个就是进入到中等收入以后形成了需求结构、产业结构、区域、城乡等等，因为时间关系我不详细说了。
三、以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线
　　第三个亮点，也是这次“十二五”建议最鲜明的特点，就是提出了以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线。
　　以科学发展为主题，就是要我们牢牢抓住战略机遇期，继续发展，但是这种发展不能够再像是过去盲目的发展、非理性的发展、过度地追求增长速度而不计代价的发展，而且要在发展当中要解决好不协调、不平衡、不可持续的问题。因为发展是解决一切问题的关键，但是发展并不能够自然而然地去解决不协调、不平衡、不可持续的问题。
　　怎么样实现加快发展，就必须要靠加快转变经济发展的方式，从历史的意义上，我刚才已经讲到了，而且这也是我们现实当中解决不平衡、不协调、不可持续问题的一个根本的途径。
　　可能会有不同看法的是，加快转变经济发展方式，到底转什么东西？从哪儿转到哪儿？在十七大上大家知道提出了三个基本的方向：一个是需求的结构、一个是产业结构、一个是要素投入结构。这三个我觉得今后一个时期仍然是我们加快转变发展方式的重要任务和基本的方向。
　　我根据最近几年的形势的变化，可能还要在以下几个方面来拓展我们加快转变发展方式的内涵和重点任务的一些认识。个人的观点，不一定对。
　　要从过去主要通过扩大供给来推动发展，转向更多地通过扩大消费来实现发展。我们说发展是第一要务，发展是硬道理，但是大家在过去讲发展的时候或者说推动发展工作的时候，主要是找投资、找项目，结果都是扩大生产能力、扩大供给，因为我们的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的关系，但是现在我们面临的问题是，人民群众的需求的增长远远赶不上我们的供给能力的增加，所以必须把我们过剩的一部分能力面向世界。
　　第二个，要从主要立足于经济增长来带动就业，转向主要立足于扩大就业来实现增长。如果立足于增长来带动就业，大家说我们为什么要增长？为什么要增长这么快？要解决就业问题。但是，立足于增长来试图实现就业，它的结果是什么呢？找投资、找项目，最后可以带动就业，但是带动就业的效果是不一样的。反过来，如果立足于就业来实现增长的话，那么一切问题的出发点就是怎么去增加结业，结果一样会实现增长，但是增长的效果它是不一样的。前者可能形成投资主导型的增长模式，而后者肯定会形成消费主导型的增长模式。
　　第三，从主要依靠工业来带动转向更多的依靠服务业来带动，这我不想多说了，后边还会讲。
　　第四，要从主要推进土地和物质形态的城镇化，转向促进人的城市化。
　　最后，要从主要立足于缩小地区发展差距推动区域协调发展，转向主要立足于缩小地区间城乡居民的收入差距和公共服务差距推动地区协调发展。
四、两同步和两提高
　　第四个重要的亮点，叫“两同步、两提高” ……（未完，全文共9406字，当前仅显示2569字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：继续坚持改革开放 转变经济发展方式》）