干部学习讲稿：加快转变农业发展方式的思路和措施

干部学习讲稿：加快转变农业发展方式的思路和措施
　　高俊才
　　国家发改委农经司司长
　　我给大家交流的题目是“加快转变农业发展方式”。
　　在座的可能都清楚，我们国家农业连续8年来粮食增产，农民收入增长也比较快，新农村建设和城乡一体化发展的形势比较好。但是越是好的形势越要保持清醒地头脑，今后要按照“十二五”规划的要求，加快转变发展方式。我们国家农业存在的问题就是效率比较低、效益也比较低。我们今后要按照高产优质、高效、生态、安全的要求发展现代农业，就必须要加快转变发展方式。
一、提高农业科技水平
　　转变发展方式今天我准备从三个方面讲，一是提高科技水平。我们国家的科技贡献率只有52%，大大低于发达国家70%-80%的水平。我们党中央提出来，农业的根本出路在于科技进步。下面我从科学技术和良种这两个方面讲一下怎么样提高科技含量。
　　小平同志讲过，“经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质。”我们从发达国家来看，凡是农业发展快的国家都非常重视农业科技。
　　比如我们到法国去考察，法国的农业院校在全国都是名牌的，他们在学校的学生都是
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也好，水稻、玉米也好，良种增产潜力非常大。现在我们国家的水稻平均亩产也就是试验田里面的产量一半左右，玉米的平均亩产也就是试验田里面产量的1/4。所以最后不管是玉米、水稻和小米要增产，首先要靠良种，良种、良方、良田，良种是_。
　　今后我们国家要制定规划，加大规划，完善法律法规，特别是要推动种子企业的兼并重组，我们国家的种业企业8千多个，存在小、散、乱、差的问题。我们国家8千多个企业全是加在一起，还不如美国一个先锋公司有名的多。
　　有些地方比如说山东的寿光蔬菜在全国是最好的一个蔬菜大县，但是他们的种子半壁江山靠洋种子，他们有的人说是种业殖民地，一粒番茄种或者是青椒种卖到一块钱左右，我们自己产的种子一粒不到一毛钱，还不如它的销路好，我在潍坊寿光路的两边都是美国、以色列、荷兰的一些种业在那儿培育种子，培育种子以后就卖给寿光菜农，外企一年从寿光拿走的钱三四个亿。
　　还有在广西右江和谷，我去调研，种西红柿一亩的种子钱就需要六七百块，所以我们种业现在还比较落后。
　　还有我们猪和牛种业比较落后，我去农科院调研，我说我们和发达国家比落后多少，他说落后四五十年，所以我们种业今后要学习国外的先进经验，要实行兼并重组，要把企业做大做强，提高种业水平。
二、统分结合，提高组织化、集约化水平
　　第二个转变农业发展方式的措施，要统分结合，提高组织化、节约化水平。我们国家农村的基本_是以家庭承包为基础，统分结合的双层经营_，这是我们党的农村政策的基石。这个政策是从上世纪80年代，从78年开始到80年前后就完善了，30多年来一直是坚持以家庭承包为基础，统分结合的双层经营_，我们要毫不动摇地坚持。
　　统的实质，就是要提高组织化程度，包括农民的新型合作组织、各种农村社会化服务、龙头企业和农民这种紧密的连接机制，这是统的形式。分的含义包括承包权的分户和部分经营权的分散。只有把统分结合起来，才能激发起优越性，又调动农民的积极性。
　　从经营的规模看，我列了一个数出来，日本每户平均是12公顷，法国是30公顷，美国是180多公顷，分别是我们国家几倍、几十倍或者是几百倍。但是从发达国家来看，他们的经营规模比较大，也不是本来就大，他们也是经历了一个由小到大的变化过程。
　　比如法国原来是一个农业的弱国，从上世纪80年代开始，他们就开始打农业翻身仗，他们原来粮食不是自给，到现在法国的农产品在欧洲算是比较丰富的，前些年还卖给我们好多小麦。法国的做法就是“抑小助大”，政府鼓励农庄兼并，推动土地集中。
　　再比如说德国，凡是有租赁型农业土地的，政府的各类农业补贴和项目，一律直接补给土地经营者。德国每个农户农场的规模在60年之前只有8公顷，现在是40-50公顷，其中100公顷以上的农场占52%。
　　最近去俄罗斯，俄罗斯他们也是在发展规模化经营。发达国家一般共性的经验就是实行土地集中，搞规模化经营，才能提高效率，提高产量。
　　我们国家虽然经营规模小，但是近年来各地通过土地流转，扩大经营规模，有些已经达到十几亩、几十亩甚至几百亩了。我今年秋收的时候到吉林农安县，农技站的一个站长自己包了600多亩地的玉米，一亩地产量大约是1吨，还有一些像他一样的不少，就是土地有些到外边打工，把土地流转给种田能手，或者是流转给合作社，流转给企业，这样的话我们经营规模也在逐步的扩大。全国的土地流转大概是17%，有些省比方浙江就达到了36%，浙江省在2006年是20%，到了去年就36%，一些东部省最近几年土地流转发展很快。再比方河南，我今年夏季麦收的时候去，看见一片一片的麦田长得非常好，好像是一个农场种的一样，但是它属于不同的农户，我就说是它的地种和粮种都属于千家万户，但是它是搞统一播种，统一供种、统一施肥、统一管理等等，它搞六个统一，这样虽然是地片或者是收的粮食是分户的，但是通过耕、种、收、管理都是统一这种手段，就是把统分结合起来，提出了农田产出率，同时也提出了效益。
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