干部学习讲稿：2012年财政政策展望

干部学习讲稿：2012年财政政策展望
　　王保安
　　财政部部长助理
　　非常高兴有机会来与大家就当前财政政策的设计与财政政策运行以及财政宏观调控方面，与大家交流一下有关情况。
　　按照会议的命题作文，我简要给大家报告三个方面的情况：一个就是今年以来积极财政政策的执行情况；第二个就是明年对财政经济形势的一个基本判断；第三个就是明年及今后一段时期财政政策的基本取向。
一、2011年积极财政政策的实施情况
　　一、今年积极财政政策的实施情况。今年以来，面对复杂多变的国际经济形势，面对一系列不确定因素，可以说今年是不确定因素充斥着整个世界的时代，在这种形势下，按照党中央国务院的部署和决策要求，财政部认真地、深入地贯彻积极财政政策，以保持国民经济的稳定平稳发展，主要体现在几个方面。
　　第一个就是加强和改善财政宏观调控，促进国民经济的平稳健康发展。这里面有许多政策内容，一就是构建一系列扩大内需的财政政策体系，以改善国民经济增长的动力结构。因为消费在三驾马车中长期以来处于偏弱的状态，与投资和出口相比，呈现一个比较偏弱的状态。财政政策，按照当前党中央国务院战略部署和具体要求，以及经济运行的态势，立足于扩大内需的这么一个阶段要求，所以制定一系列政策，这些政策表现在哪方面？
　　第一是增加对“三农”的补贴，对农业生产、农民的收入和农村的发展，制定和完善了一系列的政策，加大了补贴力度。今年前三季
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补助的，当时给了70个亿。今年给了多少呢？1705亿，三年时间增长了20多倍，就是说这里面既有公共意义上安排的钱，也有发改委基本建设预算内基建投资安排的钱，说明从基建投资和政府资金分配方向，在惠民生和保障民生、改善民生方面，它的政策力度，由此可见一斑。三就是发挥了财税政策稳定物价的作用，这里面主要是支持增加供给。今年前三个季度用于农业生产支出就增长了34.8%，预计全年中央财政对“三农”的投入要达到1万亿元，历史上最高峰，今年要达到五位数了，到一万亿。主要是用于稳定农业生产，增强农业生产的保障能力，实现粮食安全战略，增加市场供应。再就是包括对农业流通领域的一些补贴，比方说对粮棉油糖必须进口的，给予了税收优惠，努力保障市场供求平衡。在国内对农产品的运输，通行费、公路收费专项清理，对客运、农村运输、城市公交、农民渔业给了油价补贴，就是我们的油品一涨价，财政是给了钱的，给他补贴，这样解决供给问题。第五项，在全国29个省份建立社会救助和保障标准与物价挂钩联动机制。就是物价涨了，财政给的社会保障补助的标准也要涨，这是财政政策的第一个特点。
　　第二个就是继续完善政策，推动加快结构调整和发展方式的转变，这里面也有许多政策措施，主要就是：
　　第一，增强科技创新能力。全国预算内财政各级支出，今年是安排了3689.8亿元，也就是3690亿元大幅，增长14%左右。这里面主要是实施863、973计划，加快科技创新重大专项，研究制定一系列促进战略性新兴产业发展的财政政策措施，大力推动创新型企业做大做强。
　　第二，大力支持中小企业的创新和发展。支持初期的科技型中小企业的创业，以及企业技术的引进消化和吸收，重点支持电子信息、新能源和高效节能、新材料、生物医药等领域企业的发展。
　　第三，推进节能减排和生态建设。今年前三个季度全国节能环保的支出已经达到了1340多亿元，这里面增长也就在20%以上。主要是用于加大节能产品的惠民工程实施力度，扩大对购买节能和新能源汽车的补贴范围，同时也支持淘汰落后产能。对25个城市的公共领域的新能源汽车财政给予补贴，比方公交、出租车、环保用车、邮电用车等等，公共用车，公共领域的。第二个是对6个城市的私人购买新能源汽车也给予了补贴，带动我们国家新兴产业、新能源产业的快速发展，解决产业结构的优化升级问题。
　　对环保方面我们有一系列政策，包括大力支持城镇污水处理设施的配套管网建设，加强重金属污染的治理，推广完善排污权的有偿使用和交易试点，对农村面源污染的治理进一步加大了强度。
　　当然这是支出政策，还有税收政策呢？税收政策就是对石油和天然气的资源税实行从价计征，从价计征就对资源能源的消耗应该说是起到一个抑制作用，在全国开始试点，推开了，去年我们刚开始就是在新疆一个自治区试点，现在全面推开，统一了内外资企业的油气资源税制度。
　　第四个是解决区域协调发展。因为中国经济结构的失衡，它不仅有产业内的失衡问题，也有一个地区区域失衡的问题，所以财政部门通过完善财政政策，加大一般性转移支付的力度，优化转移支付的结构，推动基本公共服务的均等化，解决东中西部的协调发展问题，支持产业结构的优化。当然这里面可能在座的都是经济专家了，对这方面比较熟，也有人说了，你们喊搞转移支付，很多都是专项，专项太多了，一般性的太少了，经过近几年的治理，专项转移支付已经降到只有百分之四十几了，一般性转移支付加大了，对中西部地区的公共服务的均等化，提高基层政府公共服务保障能力，起到了明显的作用。因为再一个是专项的治理和清理，也不是件容易的事，因为每一个专项对应的都是国家的重大政策，或者是重大改革措施，比如说农村税费改革给一个专项就是几百亿，如果没有这项专项，那么农村改革怎么能够成功呢？所以说对一些重点的改革重大政策、重大发展战略的出台，财政设定一个专项转移支付政策，应该说都是有背景、基本内容要求和基本政策走向约束的，不是随便设立的，有它的合理性。这是第二。
　　第三，大力推动社会事业发展，切实保障和改善民生。这里面主要是第一个就是支持了教育优先发展。今年前三个季度，全国财政教育支出达到了9490.8亿元，同比增长26.7%，教育增长一点是不容易的，基础比较大，占前三季度财政支出的比例达到14%左右，当然与占GDP的4%还有一定的差别。
　　第二个就是深化了医疗卫生_改革。今年前三季度，全国医疗卫生支出达到了3965.2亿元，同比增长了50.5%，医疗卫生_改革主要是五大内容。第一个就是基本医疗保障制度建设；第二个就是新型农村合作医疗和城镇居民的医疗保险的制度建设，补贴标准都增长不少，农村合作医疗当时也就是50块钱起步的，现在已经达到200；第三个就是实行了国家的基本药物制度；第四个就是建立了基层医疗卫生机构的体系，现在规定每一个行政村必须有村医，有村医务所，村医还必须配齐，财政给予补助，就是把农村医疗资源的市场化配置与政府的支持保障结合起来了；第五项改革内容，公立医院改革。这个刚刚启动，还没有完成。 ……（未完，全文共9840字，当前仅显示2687字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：2012年财政政策展望》）