干部学习讲稿：食品安全概述

目录/提纲：……
一、食品安全的概念
（一）食品的概念
（二）食品安全概念的变迁
（三）新中国的食品安全概念
二、统一食品安全标准
（一）“毒黄花菜”事件与食品安全标准
（二）食品安全标准的主要内容
（三）食品安全标准的性质
三、食品安全风险监测与评估机制
（一）食品安全风险监测制度
（二）食品安全风险评估制度
……
干部学习讲稿：食品安全概述
孙效敏
华东政法大学教授
　　各位同学，今天我给咱们大家介绍一下有关《食品安全法》的问题。
一、食品安全的概念
（一）食品的概念
　　在介绍食品安全概念之前，我们首先要了解什么是食品。我们《食品安全法》第99条第2款它对食品做了一个规定，它是这样规定的，食品是指工人使用或者是饮用的成品原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。关于这个食品的概念，那么我们从食品卫生的角度上来说是可以的，但是在这里边我给咱们大家补充一个问题，因为这一个概念有一定的局限性，局限性在于哪？因为它没有包括可以直接使用的农产品，比如我们吃的西瓜、桃子、苹果这些食品里面有时候有农药残留，可能造成人体生态，但是按照食品的概念，这些都不属于食品的范畴，所以我们在现实生活当中对食品的概念应该做广义的理解，不能从狭义的方面来理解，这是我对食品概念给大家做一个补充的解释。
（二）食品安全概念的变迁
　　第二个问题我给大家介绍一下食品安全概念的变迁。在文明社会早期，由于缺乏科学知识以及人类认识自然能力的局限性，对食品安全的认识只能以长期的生活实践为基础，形成了一些禁忌性的规定。
　　早在春秋时期，我们国家的著名学者孔子曾经给他的学生讲述了其总结的五不食原则，也就是说，食饐而餲，鱼馁而肉败不食，色恶不食，臭恶不食，失饪不食，不时不食。孔子所说的食品安全指的是食品的质量安全，是一种经验性的认识，是人类
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的重点放在数量安全或者供给安全方面，而将质量安全放在次要地位。
　　1945年10月16日，联合国粮农组织在华盛顿成立，其主要目标是让世界摆脱饥饿，实现粮食供需安全。
　　1974年11月，该组织在世界通过了《世界粮食安全国际条约》，第一次提出了食物安全的概念。其定义为保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的粮食，然而随着世界经济和社会发展和科技进步，人人能够获得足够安全、富有应有的食物成为人类奋斗的目标。
　　1996年11月，世界粮食首脑会议通过《罗马宣言》和《行动计划》，对世界食物安全的表述是：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够安全及富有营养的食物来满足其积极和健康生活的膳食需要和食物喜好时，才实现了食物安全。”可见在数量不能满足人们的需求时，人们几乎不考虑食品的质量安全，只有在数量安全问题解决以后才将食品安全的重点放在质量安全等方面。
（三）新中国的食品安全概念
　　三、新中国的食品安全概念。新中国对食品安全概念的理解也经历了一个从数量安全到质量安全，再到综合安全的一个不断发展变化的过程。
　　在经济_改革以前，我国一直没有解决粮食数量安全问题，在粮食供给方面采取计划供应的模式，人们对食品安全的理解理所当然地放在数量安全上，而且国家一直将解决温饱问题作为一项重要的国策来抓。
　　但是经济_改革以后，我们国家的经济得到了突飞猛进的发展，温饱问题得到了解决，这时人们开始考虑吃得好、吃得安全、吃得健康，人们对食品安全概念的理解也发生了根本性的变化。
　　从1979年《食品卫生管理条例》到1982年《食品卫生法（试行）》与1995年《食品卫生法》再到1996年《国家重大食品安全事故应急预案》与2009年《食品安全法》，我国有关食品安全立法都强调了食品的质量安全与营养要求，忽略了食品欺诈行为及对后代健康存在的安全隐患。
　　因此根据中国的实际，对食品安全的理解应当从质量安全与防止欺诈两个方面考虑，就前者而言既包括生产安全，也包括经营安全，既包括过程安全也包括结果安全。既包括现实安全，也包括未来安全。就后者而言，既包括物有所值，也包括应具有的营养成分。凡是食品生产经营者的食品不符合上述要求，食品监管机关都应当严格依法查处。
　　虽然食品监管机关将监管的重点放在吃倒消费的食品上无可厚非，但是也绝不能忽视加大掺假掺杂等食品欺诈行为的打击力度。事实上，在我们国家对打击食品掺假掺杂的力度远远没有对吃倒消费的打击力度大，这是正确的，但是我们绝不能忽视对掺假掺杂食品的打击。
　　这样食品安全的概念可以这样理解，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。且不存在任何掺假掺杂或非法添加任何物质。这一食品安全的概念包含以下含义：
　　第一，从食品安全的角度来看，食品应当无毒无害。“无毒无害”是指正常人在正常食用情况下摄入可食状态的食品，不会造成对人体危害。无毒无害不是绝对的，允许食品中含有少量的有毒_物质，但是不得超过国家法定标准。
　　第二，食品符合应当具有的营养要求。营养要求不但应当包括人体代谢所需的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质等营养素的含量，还应包括该食品的消化吸收率和对人体维持正常的生理调节作用。
　　第三，对于人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
　　第四，不存在任何掺假掺杂或非法添加任何添加剂。即使这些掺假掺杂物品或者添加剂对人体健康没有任何危害，也只有在法律没有规定允许添加都属于非法的，该添加行为都要受到法律的处罚，比如我们的注水猪肉，如果你加的水是安全的，难道我们就不处罚吗？所以我们说的，我允许在添加任何法律不允许的添加物。
　　食品掺假掺杂是指，食品经营者向食品中非法掺入外观、物理性状或形态相似的非同种类物质或同种类劣质物质，使消费者难以从该掺假掺杂物质基本外观进行鉴别的谋利行为。
　　目前在我们国家食品掺假掺杂的方法很多，但主要有以下四种。①添加物属于正常的食品或者辅料，但成本较低；②添加物是杂物，诸如在食品中掺入一定数量的外观类似的物质，取代原食品成分；③在食品中掺入一定数量的种类相同，但质量低劣的食品，取代高质量的食品 ④从食品中提出部分营养成分后仍然冒充完整等等。从对消费者人体健康影响来看，食品掺假掺杂既可能是安全的，也可能是不安全的。
　　比如我们实用的大米，在大米里面掺假沙子等，这些有可能对人体是_的。如果在好大米里边掺上一些质量差的大米，对人体是无害的，但是这也是不允许的。所以无论掺假物质是否对人体_都应当被《食品安全法》所严格禁止。
　　添加违法物质是指食品经营者向食品中添加掺入非传统食品原料与法定添加剂以外的物质。换言之，任何食品生产加工企业将食品添加任何非传统食品原料或添加曾未列入国家食品添加剂目录的添加剂，或者超越国家规定的食用范围使用添加剂，或者超过国家规定的计量使用食品添加剂都是非法的，都必须严格禁止。
二、统一食品安全标准
（一）“毒黄花菜”事件与食品安全标准
　　第二部分，我给大家介绍一下统一食品安全标准。第一个问题“毒 ……（未完，全文共11612字，当前仅显示2762字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：食品安全概述》）