干部学习讲稿：“十二五”期间能源发展战略和面临的任务

目录/提纲：……
一、我国能源发展成就及面临的矛盾
（一）我国能源发展成就
（二）我国能源发展面临的问题
二、中国能源战略的总体思路
三、“十二五”能源发展基本思路
四、“十二五”能源发展重点任务
……
干部学习讲稿：“十二五”期间能源发展战略和面临的任务
　　江冰
　　国家能源局发展规划司司长
　　我主要是对“十二五”期间能源发展战略和面临的主要任务做一个简要的介绍。今天主要是四个方面，一个是我国能源发展的成就和面临的主要矛盾，第二个是能源战略的一些整体的想法，第三个是“十二五”期间能源规划的一些基本的思路，第四个是几项主要任务。
一、我国能源发展成就及面临的矛盾
（一）我国能源发展成就
　　我国目前已经是世界第一能源生产国，目前产量大概占到全世界的17%，已经在几年之前到了世界第一位。同时，从去年开始，中国的消费总量也达到了世界第一位，消费总量占的比重大约是19.5%，接近20%的意思。同时，这些年由于中国政府在节能减排方面的努力，我国的单位GDP能耗下降还是比较快的，从改革开放的大概3吨每万元已经下降到0.82，甚至是“十一五”期间下降了11.1%，这个成就也是非常显著的。从生态环保看，我国二氧化硫的排放量近几年也大幅地下降，去年已经到了2185万吨，“十一五”期间总共下降了14.3%，特别值得指出的是单位GDP的二氧化碳的排放强度下降幅度就更大，整个“十一五”期间下降了22%，这都是“十一五”期间能源发展的一些主要的成就。
　　另外一项就是中国现
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界能源发展已经进入到低碳发展的阶段，但是中国以煤为主的能源结构与低碳发展的要求形成了巨大的反差，也是我们面临的一个很大的问题。这是中国一次能源消费结构与世界平均水平的对比，目前中国的一次能源结构中，大概煤炭占了70%，国外世界平均水平是30%，这个差距差了40个百分点，这也是中国能源结构调整面临的最大的问题。
　　如此带来的二氧化碳的排放，在2007年，中国已经超过了美国成为第一大的排放国，最近这几年美国的排放量基本上控制住，还有所下降，中国仍然进一步上升，目前已经超过了70亿吨排放量，这也是我们面临的一个很大的挑战。
　　目前中国的人均排放量已经超过了世界的平均水平，大概是5吨的二氧化碳排放量，这对中国下一步在气候变化国际合作中也是带来了很大的压力。
　　大家知道，在哥本哈根八国峰会上，欧盟为代表的_国家提出的总的减排目标是2050年比1990年减少50%，这样的话才能控制地球温度在本世纪末不超过工业革命前的2度，所以要达到这个目标，到了2050年按照_的测算，应该是全球排放105亿吨的二氧化碳，当然这是一个理想的目标，按照国际能源署的预测，到2020年，中国一个国家的排放量就要超过100亿吨二氧化碳，与全球排放的目标已经基本一致了，这个问题也是在今后的一个中长期我国能源发展以及经济发展，可能长期是一个挑战。
　　还有一个是咱们自己的问题，能源开发利用与生态环境约束矛盾日益突出，这张图是国家发改委制定、国务院批准的国家主体功能区的限制开发区和保护开发区，绿色的图，大家可以看出，其中有4个大的区域，这个区域是目前我国化石能源生产的主要区域，这个区域跟现在咱们开发区产生了很大的重叠，这样的话就是能源的开发和环境生态的保护，面临着矛盾越来越突出。
　　这张图是煤炭的利用造成的问题，这两条短的曲线，上面蓝色的是中国在1995年开始监测的二氧化碳的排放量，现在是2185万吨，上升得快的红线是另外一种污染物，就是氮氧化物，对应的是硝酸，这个上升是非常之快。
　　所以说从“十二五”期间，国家环保部把氮氧化物的排放正式列入了约束性指标，这条长曲线是我们找到美国的从1970年，美国的二氧化硫的排放曲线。为什么找美国呢？美国的国土面积、能源需求总量以及发电的装机总数与中国大体相当，所以这个可以作为一个参照物，美国的二氧化硫的排放从1970年的2832万吨已经下降到上世纪末的接近1000万吨，所以说从总体看，我们整个由于消费煤炭而造成的大气的污染还是很迫切的。另外改善的潜力也比较大，目前全国大概有15个省硫尘量已经超负荷，就是红色的区域，原则上讲红色的区域就不能再新增加煤炭的消费，从环保的考虑，其中有4个省硫尘量是严重超标的，对于整个的环境的破坏，特别对居民的健康造成了非常长的危害。按照我们比较理想的控制目标，如果按照中国的国土面积和人的居住面积看，比较理想的是控制在最高的二氧化硫的排放应该是1200万吨，按照这个目标测算中国到2030年煤炭消费的天花板，它的极限是50亿吨原煤，目前现在中国已经每年消费大概是23亿吨煤炭，所以说未来的潜力已经逐步接近于天花板。
　　另外一个是决定中国能源系统的一个特点，这个特点是中国独特的，就是能源供应与需求中心的逆向分布矛盾日益突出。
　　这张图是深颜色的图，柱子就是能源的生产，浅颜色的是消费，从这张图上可以看出目前主要的生产区和消费区是分离的，东部地区是消费的大多数能源，而生产了极少数的能源，中西部地区是生产了绝大多数的能源，消费还是很低的，这是中国一个整个的能源系统的大的布局。
　　从未来看，从未来的20年看，能源开发重心是进一步西移的，可以看到西部这个柱子，带的比例和总量都是西移的，每年要西移上百公里，往西的重心。但是同时，能源的需求在未来20年仍然在东部和中部，虽然从整个的区域开发战略布局与调整，但是在一二十年内不可能有根本的转变，这个特点决定了中国特有的结构，中国的能源体系它需要大规模、长距离、高效率、跨区域的输送，所以说中国才有特高压，这是一个不均衡造成的。
　　另外一个是关于科技自主创新能力，这个也是不足的。科技创新日益成为能源变革的决定性力量，目前主要是现在能源的科技管理还是相对分散的，特别是尖端人才比较缺乏，研发的基础相对薄弱，自主创新能力不强，一些关键技术目前还是受制于人，特别是高端产业的对外技术的依存度仍然是较高的，要实现建设我们提出的世界先进的能源技术强国，要引领世界能源变革，这个战略目标还是 ……（未完，全文共8807字，当前仅显示2405字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十二五”期间能源发展战略和面临的任务》）