赴河北、银川、鄂尔多斯考察城市管理的报告

目录/提纲：……
一、六个旗县市区城市管理的鲜活经验
（一）战略大气高远
（二）_健全完善
（三）资金投入很大
（四）整治科学有效
二、六个旗县市区城市管理的深刻启示
三、我县城市管理工作中存在的主要问题
（一）对全民的宣传教育还不够广泛深入
（二）_不顺，职责交叉，责权利不统一
（三）城区发展与目前的经济发展速度还存在差距
（四）城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低
四、加强开鲁城市管理的主要建议
（一）优化目标定位及理念
（二）规划要体现前瞻思维
（三）切实理顺城市管理_
（四）进一步加大城市管理宣传力度
（五）加大城管资金的投入
（六）加大市容市貌整治力度
（七）强化城管监督考核
……
城市管理是城市发展的永恒主题——赴河北、银川、鄂尔多斯考察城市管理的报告

在县委韩书记率领下，我与县国土、住建等部门负责人组成联合调研组，赴河北省乐亭县、迁安市，银川新区，鄂尔多斯市乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗六个旗县市区，就城市规划建设管理工作进行专题调研。一周的时间里，调研组成员与六个旗县市区有关领导及国土、住建、城管等部门同志座谈交流，并深入实地考察参观。调研中，我们不仅在视觉上深受冲击、深受震撼，而且在心灵上深受感染、深受启发，切身体会到了他们全方位、高效能、现代化管理城市的浓厚氛围，体验到了他们以加强城市管理促进城市发展、解决城市问题的良好势头。
　　一、六个旗县市区城市管理的鲜活经验
　　河北省一县一市、银川新区、鄂尔多斯市三旗均高度重视城市管理，始终把加强城市管理作为推进城市现代化、提升城市竞争力的根本动力，以“想干、敢干、快干”的精神，创新思路、创新举措，投入大精力、投入大财力，把城市管理推上了新台阶。主要概括为六点：
　　　　（一）战略大气高远。乌审旗紧紧围绕实现主要经济指标“三年翻两翻”的奋斗目标，坚持规划为先、产业为基、生态为重、文化为魂、宜居为本的原则，结合创建“中国首家人居环境示范城镇”，统筹中心城镇和重点村镇发展，率先打造全国一流的县域生态型文化城市。鄂托克旗以“畅想草原生态之美、奏响草原生命长调”为主旨，全方位打造成生态草原之城。鄂托克前
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业管理社会化。
　　　　（三）资金投入很大。乌审旗累计投入20多亿元，完成中心城镇和重点城镇的改旧拓新、园林绿化、道路建设、排水排污、集中供热以及净化、硬化、亮化等一批基础工程，市政设施日益完善，城镇功能显著提升，形成了良好的城镇发展格局。鄂托克旗投资1083万元建成垃圾无害化处理厂1座，日处理垃圾能力达到了65吨；2010年实现了新区所有黑色路面机械化清扫作业。鄂托克前旗在旗政府所在地投资443万元建公共厕所240个，垃圾屋80个，垃圾池326个，清洁箱230个，1.7万平方米垃圾处理厂1处。乐亭县投资23.9亿元完善市政基础设施，完成城区供水、供热等管网设施改造，建设日处理能力4万吨的污水处理厂，污水处理率达到98.2%，建设日处理能力200吨的垃圾填埋场，生活垃圾处理率达到100%；大力实施城市绿化、净化、美化、亮化工程，建成区绿地率和人均公园绿地面积分别达到47.6%和29.96平方米；城区主要街道实行全天侯机械化清扫和清洗，全面推行垃圾袋装化，县城垃圾实现密闭化储存和清运，街道清扫率、垃圾清运率均达到100％；先后对20余条主干道进行了 “一街一景一特色”亮化改造。迁安市实施了净化工程，建设了日处理垃圾200吨的第二垃圾填埋厂和30个生活垃圾中转站，对城市垃圾实行了密闭化储存和清运。正是其巨大的人、财、物的投入，使城市面貌发生了巨大的变化。
　　　（四）整治科学有效。乌审旗城管局引进“城市警示短信息系统”，由城管执法队员首先发现并采集“三乱小广告”照片，然后上传给处理中心，处理中心对相片进行整理后传回，由执法人员通过打电话来核实“三乱”小广告发布者的电话号码,对于不符合事实的相片进行删除，符合事实的告知行政相对人违法事实、理由，并限期来执法局接受处罚，对于不接受处罚的行政相对人，执法人员将电话号码报送给处理中心，处理中心通过通讯运营部门的技术平台直接对发布者的手机号码高频次发送接收方付费短信息。此举措改变了以往我们只能进行末端管理的被动局面，实现了对“三乱”小广告发布者直接处罚，从源头上杜绝了“三乱”小广告违法行为的发生。乐亭县在加大城市建设力度的同时，狠抓城市管理，推行管理科学化、精细化，规范了广告牌匾，根治了马路市场、门店外溢，拆除了私搭乱建，清理了旧陋建筑，先后荣获“全国平安畅通县”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”等多项荣誉称号。迁安市大力开展城市环境及文明整治提升活动，以治“违”、治“脏”、治“乱”、提高市民文明素质和提高人民群众健康为活动重点，对城市规划区内有违章建筑进行大排查，对城市街道及出入口、城中村、城乡结合部、建筑工地、集贸市场、居民小区及城市死角死面的垃圾进行集中清理，对城市规划区内交通秩序、占道经营、广告牌匾、小广告进行集中治理，开展各种群众性文明创建活动和道德实践活动，增强市民文明意识，养成文明习惯，着力推动健康细胞创建工程和健康活动推进工程，有效改善健康环境。这些做法体现了强有力的_能力，给我们很大启发。
　　　　二、六个旗县市区城市管理的深刻启示
　　学习借鉴城市管理经验，我们感慨于六个旗县市区的大气磅礴，感悟于六个旗县市区的耀眼成果，感动于六个旗县市区的创新精神。有四点深刻启示：
　　一是没有大思路就没有大品质。六个旗县市区思维理念领先，充分发挥政策、区位、环境优势，立足地区、放眼全国，明晰城市发展定位、明确城市发展方向。“只有想不到，没有做不到”。乌审旗之所以能够从生态环境较为恶劣的地区转变为“中国首家人居环境示范城镇”，银川市之所以能够始终高歌猛进、日新月异，乐亭县之所以能够使古城焕发生机、彰显神韵魅力，关键在于他们拓宽视野、创新思维，确立了“以发挥城市综合效益为目的，以全方位管理推进城市化和城市现代化建设”的“大城管”思路。这一思路，改变了他们对城市的理解；这一思路，决定了城市管理的水平。
　　　　二是没有大投入就没有大突破。从2008年至今，鄂托克旗累计投入资金100多亿元推进小城镇建设；鄂托克前旗在敖勒召其镇市政建设中共投入2.5亿多元，是同期全旗财政收入总额的1.7倍；近3年来，乐亭县用于城市建设投入的资金达20亿元，新增城市绿地面积是前10年城市绿化总量之和；迁安市投资12.5亿元打造山水城市之魂，使昔日的滦河荒滩变成了集生态防洪、城市建设、旅游观光为一体的城市河湖型水利风景区。“以大投入促进大突破，以大突破促进大发展”已在六个旗县市区城市快速发展的实践中得到共同印证。
　　三是没有大动作就没有大提升。迁安市开展城市环境及文明整治提升活动，将环境整治直接推进到每个家庭；乌审旗城管局引进“城市警示短信息系统”，利用科学手段强力打击“三乱小广告”；乐亭县实施“城市网格化管理”，综合利用现代数字信息技术提升管理水平。正是这些关乎全局、影响长远的务实举措，有效改善了城市面貌，提升了城市竞争力，将六个旗县市区助推到省区级乃至国家级文明城市的行列。
　　　四是没有大综合就没有大效应。 ……（未完，全文共7580字，当前仅显示2662字，请阅读下面提示信息。收藏《赴河北、银川、鄂尔多斯考察城市管理的报告》）