鄂尔多斯市转变经济发展方式研究

目录/提纲：……
一、鄂尔多斯经济发展回顾和对转变经济发展方式的探索…．
二、鄂尔多斯转变经济发展方式过程中存在的问题………23
三、鄂尔多斯市转变经济发展方式的思路和对策…………25
一、鄂尔多斯经济发展回顾和对转变经济发展方式的探索
5、实现了由强调经济增长向注重经济社会全面发展的历史性跨越
二、鄂尔多斯转变经济发展方式过程中存在的问题
三、鄂尔多斯市转变经济发展方式的思路和对策
……
鄂尔多斯市转变经济发展方式研究

摘要改革开放以来，我国经济发展取得了令世界瞩目的成绩，经济总量不断扩大，经济结构不断优化，综合国力显著增强，整体经济实现了由计划经济向市场经济的成功转轨，人民生活实现了由温饱不足到总体小康的历史性跨越，经济社会发生了翻天覆地的巨大变化。近年来特别是“十五刀以来，鄂尔多斯市充分利用改革开放的大好环境，紧紧抓住国家西部大开发的重要历史机遇，牢牢扭住发展第一要务不放松，解放思想，开拓创新，锐意迸取，在工业基础弱、资源利用率低、发展条件差的情况下艰难起步，快速推进，走出了一条具有鲜明区域特色的科学发展之路，创造了令人瞩目的鄂尔多斯模式，被国家确定为改革开放30周年18个典型地区之一。截至2009年底，全市地区生产总值达到2161亿元，是1978年的617倍，年均增长23％；人均地区生产总值突破了1．97万美元，居全国333个地级市第1位，达到了中等发达国家水平；财政收入达到365．8亿元，是1978年的1925倍，年均增长28％；城乡居民收入分别达到21883元、7803元，分别是1978年的79倍、40倍，年均增长16％、13％。
越是经济的快速增长越需要注重发展的的质量和效益。尽管鄂尔多斯经济实现了快速增长，但是与发达国家和地区相比、与科学发展观的要求相比还存在不小的差距，鄂尔多斯经济要实现更长时间、更高水平、更好质量的发展，就必须加快转变经济发展方式，调整经济结构。
党的十七大明确指出“转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。’’这句话不仅给出了今后一个时期我国经济建设的奋斗目标，也给出了实现这一目标的具体要求，核心就是转变发展方式、调整经济结构。为此鄂尔多斯市适时提出两个“更加注重’’：更加注重转变发展方式，优化产业结构，提高发展质量，推动又好又快发展；更加注重改善民生，促进社会和谐。
．本文结合公共管理相关知识，通过对鄂尔多斯经济发展的分析，进而对鄂尔多斯转变经济发展方式、调整经济结构进行探索研究，以期为促进鄂尔多斯经济又好又快发展做一参考。
关键词：经济发展方式，转变，鄂尔多斯

目录
引言………8
(一)研究背景和意义．8
1．背景……．8
2．意义：……．9
(二)国内外关于转变经济发展方式的研究状况10
1．上世纪60年代以来国外关于经济发展的理论研究………10
2．国内关于转变经济发展方式的理论研究12
一、鄂尔多斯经济发展回顾和对转变经济发展方式的探索…．

(一)起步阶段(以发展农牧业为主：从建国后至20世纪80年代)

(二)积累阶段(由农牧业向工业过渡：20世纪90年代)………

(三)跨越式发展阶段(以发展工业为主：从2000年至2007年)
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1867字，正式会员可完整阅读）……　
了29．9个百分点，三产提升12．1个百分点，三次产业的比例正在向合理化方向迈进。但是，与发达国家或地区相比(三产占地区生产总值比重达到60％至70％)，经济结构还不尽合理，经济发展的协调性不强，第三产业占GDP的比重过低，有待于进一步加强，特别是金融、物流、文化等现代服务业需大力发展。另外，工业内部结构也不尽合理，非煤产业占工业增加值的比重还不到30％。特别是2004年以后，由于能源需求旺盛，导致资源价格上涨等多种因素影响，鄂尔多斯市煤炭行业处于绝对优势地位，占工业比重急剧攀升，2007年达到50％，2009年达到60．7％。一“煤一独大发展，使其他产业发展相对缓慢，势必造成鄂尔多斯市工业发展极不平衡和缺乏活力，成为鄂尔多斯市经济可持续发展的极大隐患。鄂尔多斯加快推进经济结构转型升级已成为可持续发展的必然。
转变经济发展方式是实现鄂尔多斯市经济又好又快发展的重要举措和有效途径。2008年，鄂尔多斯市提出了“结构转型、创新强市，城乡统筹、集约发展力战略，实施这一战略需要启动企业技术改造、产业重组再构、城市体量扩大、农村牧区建设等一大批重大项目，发展先进生产力，淘汰落后产能，进一步缩小城乡差距。这就需要加大统筹城乡力度，把城乡经济社会作为一个有机的整体统一筹划，优化城乡生产力布局和人口布局，推动城乡资源要素的合理流动、高效开发和可持续利用；在调整三次产业结构的同时，进一步优化二、三产业的内部结构，改变以煤炭为主的产业现状；积极发展清洁能源产业，全力打造国家绿色能源基地，大力发展第三产业，让服务业成为转变发展方式的新引擎；见盛观衰，加快培育和发展非煤产业，努力形成多元发展、多极支撑的产业格局。


(二)国内外关于转变经济发展方式的研究状况
1．上世纪60年代以来国外关于经济发展的理论研究二战以来国外的经济发展理论主流经历了经济增长、经济社会协调发展、可持续发展和以人为中心的综合发展等四个阶段。这些理论研究在一定程度上反映了经济发展方式转变的要求，主要体现为发展的本质经历了从以物为中心到以人为中心的转变；发展的内涵由单纯的经济层面逐步_到非经济层面；发展的质量由注重单一的经济增长过渡到经济与社会、经济与环境、经济与人之问的协调发展。
(1)以经济增长为主要内容发展阶段的理论研究。20世纪40年代末到60年代初，发展主要立足于经济层面、与经济增长基本上是同义词。1956年，美国经济学家刘易斯的《经济增长理论》成为发展经济学的开山之作。刘易斯将发展视同于增长，即’总人口人均产出的增长’。当时发展经济学家共同坚持的基本观点是：发展问题，尤其是发展中国家的发展问题，就是经济增长问题。因而，他们都把国民生产总值及人均国民收入的增长作为评判发展的首要标准，把发展单纯地归结为物质财富的积累。这一时期的经济发展理论把人均国民生产总值增长率的提高归于4大因素：资本积累、新资源开发、技术进步和人口增长，其中被认为最重要的因素首推资本积累。在经济领域表现为，忽视自然资源的价值和环境与人口的限度，形成了高投入低产出的粗放型经济发展模式。在社会领域表现为，割裂了经济发展与社会进步、经济与文化、效率与公平、物质文明与精神文明、经济增长与人的全面发展间的有机联系，破坏了社会有机系统的和谐性与整体性。
(2)经济社会协调发展阶段的理论研究。20世纪60年代后期和70年代，越来越多的学者们清楚地看N-按人均国民生产总值衡量的”发展”并没有惠及普通老百姓的日常生活，诸如就业、收入分配和严重贫困状况的基本改善。于是，出现了一股否定经济增长的潮流，认为发展问题应考虑人均国民生产总值的提高与贫困、不平等和失业等社会问题改善的关系。
1968年，瑞典发展经济学家缪尔达尔在对南亚和东南亚发展中国家考察的基础上，出版了被_学术界誉为不朽之作的<亚洲的戏剧：对一些国家贫困问题的研究》。他指出：’发展’意味着从’不发达’中解脱出来，消除贫困的过程，’发展”意味着整个体系的向上运动。他认为，发展不只是GDP的增长，而且包括整个经济、文化和社会发展过程的上升运动，为此他提出了发展中国家实行社会改革的政策主张。在20世纪70年代，发展观念已开始从单纯的经济增长向减少和消灭贫困、不平等和失业方面转变。英国发展经济学家达德利·西尔斯1969年在新德里举行的国际发展协会第ll届世界大会上的演讲是标志着这一时期发展观转变的重要文献。他说，对一个国家的发展所提出的问题是：贫困发生了什么变化?失业发生了什么变化?不平等发生了什么变化?如果这三方面都从原来的高水平上下降了，对这个国家来说，这无疑是个发展时期。如果这些中心问题的一个或两个方面的情况越来越糟，特别是如果这三个方面的情况越来越糟，即使人均收入增加1倍，把它叫做’发展”也是不可思议的。
整个20世纪70年代，最突出的特征就是更加重视发展的社会效果，兴起了一场构建’社会指标运动状况”的研讨热潮。这种社会指标包括要制订出衡量生活质量的非经济尺度一诸如教育、健康、住房、犯罪、社会地位变化等等，以及使用指明更多分配性质的经济尺度一一诸如收入、就业比例等等。
(3)可持续发展阶段的理论研究。可持续发展于20世纪70年代被提出、80年代形成、90年代逐渐成为人们的共识，是发展理论的又一重大突破和进展。战后大约20多年中，整个世界经历了一段高速增长的黄金时期，但在辉煌成绩的背后，却日益凸显越来越严重的人口膨胀、资源耗竭和环境污染问题，不仅给人民的生命和生活造成了危害，而且还直接制约着经济增长。于是，一种论证环境与发展之间辩证关系的新型发展观一一环境与可持续发展观一就被国际社会和学术界纳入了研究视野。1962年，美国女生物学家莱切尔·卡逊发表了一部引起很大轰动的环境科普著作《寂静的春天》，作者描绘了一幅由于农药污染所带来的可怕景象，惊呼人们将会失去”春光明媚的春天’，在世界范围内引发了关于发展观念的争论。
10年后，两位著名美国学者巴巴拉·沃德和雷内·杜博斯的享誉颇高的《只有一个地球》一书问世。该书把人类对生存与环境的认识推向一个新境界…可持续发展的境界。同年，罗马俱乐部发表了著名的研究报告《增长的极限》，明确提出”持续增长’和’合理的持久的均衡发展’的概念。1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了一份报告《我们共同的未来》，正式提出可持续发展的概念。在1992年的联合国环境与发展大会上，可持续发展概念得到与会者的承认。其核心内容就是要求当代社会的发展既能满足当代人的需要，同时又不对后代人满足其需要的能力构成威胁和危害，从而达到经济一一社会一生态三者的持续、健康发展。其新颖之处在于首次在发展质量的评价体系中引入了生态尺度，使之与先前的生产力尺度共同成为衡量发展质量的标准。
(4)以人为中心综合发展阶段的理论研究。20世纪90年代以来，进一步扩大对发展概念的理解最突出的特征之一就是把人类自身的发展作为经济发展的重要目标和手段。联合国发展计划署1990年首次提出人类发展这一概念，该机构从1990年起，每年发表一份《人类发展报告》，通过建构人类发展指数，旨在用一种简单的复合指数来度量在人类发展的基本领域中所取得的平均成就，并由此对各国进行排序。此后又编制出三种补充指数：人类贫困指数，与性别有关的发展指数和性别赋权尺度，对世界各国的人类发展状况进行评估和比较。
该机构发表人类发展报告的目的是要使国际学术界和各国领导人把发展的目标从单纯的经济增长转到人类发展上来。人类发展主要体现于人的各种能力的扩大，这些能力包括：延长寿命的能力、享受健康身体的能力、获得更多知识的能力、拥有充分收入来购买各种商品和服务的能力、参与社会公共事务的能力等等。(1996年人类发展报告》的主题是讨论经济增长与人类发展的联系。该报告指出了5种有增长而无人类发展的情况：一是无工作的增长，主要指经济增长却没有导致就业率的同步增长。二是无声的增长，主要指经济增长没有促进民主与_的同步发展。三是无情的增长，意思是说经济增长反而导致贫富差距增大。四是无根的增长，是指经济增长缺乏本土文化的支撑或以传统文化是现代化和发展的累赘为借口，压制少数民族的文化，强迫少数民族和种族接受标准的文化和语言。五是无未来的增长，主要指经济增长导致了自然资源耗竭和毁灭生物多样性，使得人类居住环境恶化。如果出现上述五类情况，增长就没有导致人类发展。
2．国内关于转变经济发展方式的理论研究(1)理论界普遍认为，转变经济发展方式，内涵比转变经济增长方式更加丰富，对实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求更具有战略意义，是全面贯彻落实科学发展观的重要内容。
国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣认为，转变经济增长方式，在内涵上主要是指经济增长由粗放型向集约型、由外延增长向内涵增长转变，关键是提高要素投入产出效率和全要素生产率。转变经济发展方式，不仅要求转变经济增长方式，还要求实现经济结构优化升级，经济社会协调发展、人与自然和谐发展及人的全面发展。。转变经济发展方式，要以转变增长方式为基础，但发展方式的许多问题属于经济的外部性范畴，不能仅仅用资源配置效率来衡量，还要用发展的协调性、公正性、可持续性来衡量，不仅要靠完善市场_来解决，还需要在完善政治、文化和社会_的进程中来实现。
北大教授吴树青认为，经济发展方式是～个新概念，目前还不像经济增长方式那样有公认的规范的定义。就提出这个概念的要求看，它应当比经济增长方式涉及面更广，含义更深刻。转变经济发展方式不仅包括单纯的经济增长，而且包括结构的优化、经济运行质量和效益的提高，也包括降低消耗、改善资源和生态环境的状况以及经济社会自然发展的协调与和谐等各方面。其实质在于全面地追求和实现经济社会更好的发展质量和整体的协调。
中国社会科学院学部委员周叔莲认为，经 ……（未完，全文共29150字，当前仅显示5243字，请阅读下面提示信息。收藏《鄂尔多斯市转变经济发展方式研究》）