鄂尔多斯市城乡一体化问题研究

目录/提纲：……
一、城乡一体化的必要性与内容
二、鄂尔多斯市城乡一体化的主要做法及存在的问题
三、国内城乡一体化实践的主要模式及启示
四、推进鄂尔多斯市城乡一体化的对策
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鄂尔多斯市城乡一体化问题研究

随着工业化和城市化的深入推进，发展中国家普遍存在的现代工业与传统农业并存的二元结构，必然向城乡一元的现代化结构转变，这就是城乡一体化。
党的十六大以后，各地把推进城乡一体化作为保持经济社会持续健康发展的重要措施来抓。部分地区在城乡一体化方面推行了一些政策措施，积累了宝贵的经验，在推进的过程中也碰到了一些突出的问题，这些经验和问题各地在推进城乡一体化进程中值得借鉴和重视。
本文首先对国内外相关研究进行了综述，然后叙述了鄂尔多斯市推进城乡一体化的主要做法、取得的成效及存在的问题。最后，在概述“以城带乡”的珠江三角洲城乡一体化模式、“城乡统筹规划”的上海城乡一体化模式、“工农协作、城乡结合”的北京城乡一体化模式、以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式及这些模式对鄂尔多斯市实现城乡一体化的启示的基础上，探讨了进一步推进鄂尔多斯市城乡一体化的主要对策与出踩主要的研究方法及思路是通过综述前人的理论研究成果，得出较为公允的城乡一体化的定义及主要内容等，以此作为进一步研究的理论参照;考察我国东部沿海地区统筹城乡发展、推进城乡一体化实践的主要模式及经验，梳理其中可供鄂尔多斯市推进城乡一体化实践借鉴的内容。
关键词:鄂尔多斯市，城乡统筹，城乡一体化
(一)选题的提出与意义
1，选题的提出城乡一体化已经被全国各地确定为转变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进城乡协调发展、实现全面小康社会与现代化的重要战略举措。党在十六大报告中提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化建设，这是党中央根据当前我国经济发展形势，科学把握当今社会发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训的基础上，以致力于突破城乡二元结构，扭转城乡差距、工农差距、地区差距扩大的趋势，加快农业和农村经济社会发展，促进国民经济持续健康发展，全面建设小康社会所做出的重大决策。
统筹城乡经济社会发展是一项巨大的系统工程，涉及社会经济生活的各个方面，我们必须在科学认识的基础上，确立正确的、有效的统筹城乡经济社会发展之路。贯彻这个决策，关键是要解决长期以来制约我国经济社会发展的城乡二元结构问题，建立起社会主义市场经济条件下城乡经济社会一体化协调发展的机制。hl世界历史发展表明，城市与农村、工业和农业是国民经济社会不可分割的两个部分，是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的有机整体，城乡互为资源，互为市场。I21但由于历史的原因和特殊的国情特点，导致了城乡分割，城乡二元结构的矛盾日益突出，工农差距、城乡差距不断扩大，使农村成为
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对其有不同的解释。如北京市提出“城乡一体化是发生在生产力水平或现代化和城市化水平相当高的时期”、“城乡一体化是一个渐进的过程，而不是结果”、“城乡一体化绝不是全部乡村都转变为城市的过程，更不是城市乡村化”、“城乡差别是永恒的”、“城乡一体化没有衡量指标，可能是一种氛围，一种环境，一种感受”等观点。〔2，关于城乡一体化的内容，一种观点认为，城乡一体化的内容主要有五个方面:(1)_一体化。(2)城镇城市化。(3)产业结构一体化。(4)农业企业化。农业企业化的内容包括:
第一，农业工厂化，即农业转化为“农业工业”，使农业与工业表现为经营与生产目的的同质性;第二，农业组织化，即农业产供销和市场活动的组织化。(5)农民市民化。农民市民化的内容包括:第一，取消造成城乡分割的户籍制度，，使城乡居民在城市和农村的流动，居住不受户籍的限制;第二，取消各种对农民的歧视性政策，使农民在就业、受教育、卫生、医疗和社会保障等方面，与城市居民享受平等的政策和机会。〔叼另一种观点认为，城乡一体化的基本内容包括:<1)空间一体化:基本形成现代城市化(城市郊区化)与农村城市化相互融合的城乡一体化的空间形态格局。(2)人口一体化:基本形成城市人口郊区化与农村人口城市化相互融合的城乡一体化的人口分布格局。(3)经济一体化:基本形成农村的实力和水平与城市产业结构高度化相匹配的城乡一体化的经济发展格局。(4)社会一体化:基本形成城乡人民生活质量普遍提高、特别是城乡人民享受同等社会福利与保障的城乡一体化的社会发展格局。(5)生态一体化:基本形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡一体化的生态发展格局。〔幻还有一种观点认为，在现阶段，城乡一体化至少应包括以下内容:(1)统筹城乡发展空间，实现规划布局一体化。(2)统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化。(3)统筹城乡基础设施，实现服务功能一体化。(4)统筹城乡生态建设，实现环境保护一体化。(5)统筹城乡劳动就业，实现社会保障一体化。(6)统筹城乡两个文明建设，实现社会进步一体化。[3]再有一种观点认为，城乡一体化的主要内容有:(1)城乡地位平等，就是要取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和城乡各类经济主体都能享受公平的国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会。(2)城乡开放互通，就是要打破城乡界限，开放城市，使城乡居民和城乡各种生产要素都能_迁徙和_流动，提高城市化水平和生产要素配置的效率与效益。(3)城乡互补互促，就是要改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的扩散与辐射作用，走以城带乡、城乡互促的社会经济发展道路。(4)城乡共同进步，就是要在坚持城乡地位平等的基础上，通过城乡开放互通、互补、互促机制的作用，加快缩小工农差距、城乡差距、农民与市民的差距，实现城乡的共同繁荣与进步。
(三)研究思路及方法
本文主要从以下四个部分展开论述。第一部分是该选题的背景及意义、相关研究的国内外进展以及本项研究的主要内容及方法。

第二部分概述了“以城带乡”的珠江三角洲城乡一体化模式、“城乡统筹规划”的上海城乡一体化模式、“工农协作、城乡结合”的北京城乡一体化模式、以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式，以及这些模式对鄂尔多斯市统筹城乡经济发展、实现城乡一体化的启示。

第三部分，.概要地叙述了鄂尔多斯市推进城乡一体化的主要做法、取得的成效，.对一些具体做法进行分析，在此基础上指出其主要特点及存在的问题。

第四部;厂针对鄂尔多斯市在推进城乡一体化实践中存在的问题，探讨进一立民雁进鄂尔多斯市城乡一体化的主要对策与出路。
主要的研究方法及思路是通过综述前人的理论研究成果，得出较为公允的城乡一体化的定义及主要内容等，以此作为进一步研究的理论参照;考察我国东部沿海地区统筹城乡发展、推进城乡一体化实践的主要模式及经验，梳理其中可供鄂尔多斯市推进城乡一体化实践借鉴的内容。最后，在概述鄂尔多斯市统筹城乡发展、推进城乡一体化实践的主要做法、取得的成效及存在的问题的基础上，针对所存在的问题尝试性地提出了一些解决对策。

(四)创新点与不足
本文的主要创新点，一是较为系统地梳理了鄂尔多斯市统筹城乡发展、推进城乡一体化的做法、特征及现存的突出问题:二是借鉴国内外已有的研究成果，特别是我国沿海发达地区推进城乡一体化的成功模式，为鄂尔多斯市推进城乡一体化的进程提出了一些初步的对策和建议。
论文的不足之处，一是对国内外有关城乡一体化的理论研究状况的掌握较为欠缺;二是对鄂尔多斯市城乡一体化现状的具体资料掌握不够详实，某些理论分析尚缺少扎实的数据支撑。在今后的工作和学习过程中，我将尽力在这两个方面做出更大的努力。

一、城乡一体化的必要性与内容

(一)城乡一体化的必要性
统筹城乡经济社会发展是正确处理工农业关系和城乡关系的需要。工业和农业，工业化、城市化与农业现代化，是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。中国作为一个传统的农业大国，全国13亿人口，60%在农村，占大多数。由于中国长期存在的工农差别、城乡差别、地区差别，目前中国农村与城市实现小康的程度有很大差距。目前，我国达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，其低水平主要是农村小康建设的低水平，不全面主要是农村经济社会发展的不全面，不平衡主要是城乡之间发展的不平衡。
可以说没有农村的小康，就没有全国的小康，没有农村的现代化，也就不可能实现全国的现代化。这就要求城乡统筹发展，特别是加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，加速农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。那如何实现农村的小康，如何走农村走上农业现代，这将是我国今后相当一段时间急需解决的难题，所以要改变这种状况也显得日益迫切。统筹城乡经济社会发展战略的提出正是改变了传统的城乡二元_的束缚，解放了农村生产力，实现农村小康，建立社会主义和谐社会必然要求。
统筹城乡发展，实现城乡一体化是解决二元结构和“三农”问题的根本途径。实践证明，只有农村_，才能加速推进城市化的进程，并带动农村改革、加快发展步伐、提高农民生活水平。当前，“三农”问题成为困扰我国改革和发展的一大难题，“三农”问题的根源在于“城乡二元结构”，统筹城乡发展的关键就是解决“三农”问题。但在城市化进程不断加速的过程中，土地征用面积持续扩大，而且绝大多数地方对被征土地采用货币安置、自主就业的办法，导致农村出现大量失地又失业的农民，“失地农民”的社会保障问题显得尤为突出:由于粮食流通_改革不够深入，导致粮食价格不稳，影响粮农利益;由于“城乡分治”，使农民进城难、进城成本高，进城农民的权利和利益也得不到应有保障，导致农民不能充分享受现代文明成果，农民利益受损的事件也时有发生等等。因此，统筹城乡发展的实质就在于改变城乡二元结构，包括农村土地产权制度、户籍制度、培训就业制度、社会保障和福利制度、教科文卫等社会事业_改革、财税_改革、金融_改革、价格改革等，以保持农村的长治久安。一城乡一体化是城市化的高级形式，是生产力发展到一定阶段的历史产物，是人类历史发展的必然现象。长期以来，城市是工业的集中地，是政治、经济和文化的中心。而农村只是发展农业、为城市提供服务、为工业提供原材料的地方。这就造成了城市的快速发展和农村的相对滞后，二元经济结构形成。在二元经济结构下，城乡居民的收入差距扩大，城乡经济变得不协调。这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。因此，消除二元经济结构，加强城市与乡村之间的联系及其相互之间的作用是经济社会高度发展的一种必然趋势。城乡一体化的本质，就在于消除现存的城乡二元经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别。这也是十六大报告明确提出的统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重要任务之一。它对我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。此后，十七大又提出了统筹城乡发展，建设社会主义新农村。这预示着我国将会进入一个统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设的新时期。

(二)城乡一体化的内容
根据国内外有关城乡一体化的内容的研究，可以认为，城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。城乡一体化的基本目的是缩小城乡差别，实现城乡经济社会的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡一体化的基本内容是在加快城市化发展的基础上，强化城市主体的辐射带动作用，促进城乡之间各种要素的双向流动，实现资源的共享、互补和合理配置。城乡一体化的基本途径，要着重走乡镇工业园区化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化的发展道路。城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为地割裂，从影响经济、社会发展的现实所提出来的，它体现城乡之间的经济联系和社会进步的要求。

二、鄂尔多斯市城乡一体化的主要做法及存在的问题

(一)鄂尔多斯市的基本情况
中国西北部属经济欠发达地区，普遍土地贫痔，地广人稀，农业基础薄弱，生态脆弱。
农民依靠种养殖业增收致富的微乎其微。上世纪末国家确立了西部大开发、再造秀美山川的战略部署，西北部地区实施了退耕还林、退牧还草和禁牧、轮牧、舍饲养畜政策，国家拿出专项资金分别予以补贴，农牧民从靠天吃饭的依赖中解脱出来，纷纷进城从事第三产业，或打临工或自主创业，除了国家的正常补贴外，农牧民税费全部免征免缴，收入有了稳步提高。
实践再次证明，西北部地区城乡一体化的进程，其关键不是继续 ……（未完，全文共28004字，当前仅显示5037字，请阅读下面提示信息。收藏《鄂尔多斯市城乡一体化问题研究》）