推进沙市城乡一体化建设的现状分析与对策探讨

目录/提纲：……
一、现状分析
（一）城镇化水平稳步提高
（二）城乡产业协调发展
（三）城乡基础设施建设逐步加强
（四）城乡公共服务和社会事业更为趋同
（五）试点示范稳步推进
二、问题研究
（一）城乡发展不够平衡，区域收入差异较大
（二）工业带动能力不够强劲，反哺农业的能力较弱
（四）村镇管理不够严格，城乡一体的生态环境较差
（五）城乡一体的规划不够全面，统筹城乡发展的水平较差
三、对策建议
（一）推进城乡一体发展的几个问题
（二）推进城乡一体发展的主要措施
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推进沙市城乡一体化建设的现状分析与对策探讨

沙市地处荆州市中心城区，历史上是“三楚重镇”，经济文化繁荣，城镇化水平较高。近年来，沙市坚持“一主两化”（以现代服务业为主导，推进新型工业化和城乡一体化）战略，加快“四区_心”建设步伐，按照城乡统筹的要求，推进岑河镇、关沮镇城乡一体化示范镇建设，为走出一条具有沙市特色的城乡一体发展道路进行了积极探索。为了进一步了解情况，我们组织专班就沙市城乡一体化建设问题进行了调查。
一、现状分析
沙市区辖5个街道办事处和5个乡镇，国土面积469平方公里，常用耕地面积18.3万亩，养殖水面5.7万亩。2012年实现农业总产值20.67亿元，农民人均纯收入达到9881元。随着改革开放的深入和经济结构的调整，沙市城乡一体化建设面临难得机遇，取得长足发展。
（一）城镇化水平稳步提高。沙市对外开放较早，1949年设市，解放前即是湖北重要的商品流通中心和轻纺中心，荆沙合并前已经是一个城市化程度很高的区域。近年来，区委、区政府高度重视城乡互动发展，目前沙市户籍总人口55.17万人，常住人口64.89万，其中农村人口为11.57万人，占82%。从人口的角度来看，沙市城镇化率达到82%，在全市名列第一。
（二）城乡产业协调发展。一是工
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（五）试点示范稳步推进。岑河镇、关沮镇以城乡一体化试点镇建设为契机加快推进一体化进程。岑河镇着力建设现代产业、新型城镇、农村新社区、城乡公共服务一体化示范镇；关沮镇以关沮新城建设为抓手，着力建设荆州现代服务业聚集镇、旅游休闲观光镇、城乡一体示范镇。两镇以工辅农、以集镇带乡村的实力进一步增强。
二、问题研究
虽然我区城乡一体发展取得了明显成效，进行了一些_机制的创新，但是，从荆州作为湖北振兴崛起战略支点，沙市建设“四区_心”，对城乡一体化提出了新的更高要求，存在的问题和不足表现在以下几个方面。
（一）城乡发展不够平衡，区域收入差异较大。从有关部门进行的调查情况来看，城市与农村、近郊与远郊、村组与村组之间差距依然较大。从城乡对比情况来看，尽管农民人均纯收入近5年来年均递增12%以上，但城乡收入差距2012年底仍然达到1.92：1；从村与村之间对比来看，立新乡八个村年收入总和达到1520.4万元，占到全区村集体经济总收入的32.3%。全区收入最高的两个村为荆江村和洪垸村，年收入分别达到408.6万元、307.5万元，最低的两个村是锣场镇白水村和观音垱镇泥港村，分别为2万元、7.5万元，年收入都不到10万元，前后差距悬殊。即使作为同一乡镇的村，由于历史原因、基础条件等的差异，其收入状况差距也较为明显，如关沮镇的白水村和岳桥村经济发展水平较低，与该镇的其他村存在着较为明显的差距。
（二）工业带动能力不够强劲，反哺农业的能力较弱。“四化”同步，工业为先。当前工业总量不够大、实力不够强、结构不够优，仍然是我区经济发展的“短板”，规模以上工业总产值过亿元企业51家，过5亿元企业仅有6家，过10亿元企业更是一家没有，缺少大项目引领和骨干支撑，工业反哺农业的能力还较弱。工业企业整体生产规模偏小、发展速度不快，拉动就业的效应不明显，对农村剩余劳动力的吸纳能力不足。
(三)农业基础设施建设的投入不够充足，农业现代化水平较低。农业现代化水平不高，表现在：一是集约化水平不高。我区农业基础设施、服务体系不够完善，存在土地流转滞后、科技推广面窄、板块基地小等问题。二是规模化程度偏低。尽管产业化发展形势喜人，但客观讲，离真正实现精细化、集约化、产业化还有相当距离。我区农业生产依然以分散经营下的小规模农业生产为主，产业链接不紧密，农产品品牌效应和附加值不高，辐射带动农户增收能力还不够强。三是抗风险能力弱。农业是安天下的产业，也是一个弱质产业，如H7N9事件对我区禽类产品市场影响明显，因此，亟需各级政府加大对农业的各项补贴和保险力度。
（四）村镇管理不够严格，城乡一体的生态环境较差。一是农村生态环境恶化。近年来工业园区产生的工业废水和城市生活污水未经严格处理就直接排放到西干渠、总干渠等，导致农村河流污染加重，再加上农村自身产生的生活垃圾无法及时处理，近郊农村已成为藏污纳垢的场所。二是村庄生态建设力度不够。由于投入的不足，我区农村的村庄亮化率、绿化率还处于较低水平，长灭灯、黑白污染等现象依然不同程度存在。三是农村建房基本处于无序状况。由于村庄规划_不力，农民违法建房和乱用耕地建房现象严重，给规划管理和征地拆迁带来很大困难。各乡镇建筑形态单一，品位不高，景观特色不鲜明，缺少文化内涵、地方特色和现代气息，与我区地处中心城区的地位极不匹配。
（五）城乡一体的规划不够全面，统筹城乡发展的水平较差。受荆沙合并以及现行管理_的影响，城市规划与镇村规划显得统筹不够，甚至在某些方面出现脱节。市级政府及相关部门只注重了中心城区102平方公里的规划，忽视了沙市区所辖乡、镇、村的规划与城市规划的协调。作为区级政府，又受到职能限制，在统筹城乡规划的问题上相对缺乏话语权。同时，受荆州经济开发区的影响，在交通公路这一主要基础设施建设上又出现了城乡一体的障碍，如江津东路、荆沙大道向东延伸到岑河等。
三、对策建议
（一）推进城乡一体发展的几个问题
1、关于农村土地问题
土地是农民赖以生存最基本的生活资料，也是农村经济发展最重要的生产要素之一，土地的让渡缩小了郊区农村的发展空间。据调查，全区农村人均耕地面积只有1.3亩，其中立新乡、关沮镇人均不足0.5亩。人均拥有耕地面积最多的在3.5亩左右，如岑河镇黄家剅村、东湖村，拥有耕地面积少的是近郊乡镇的几个村，人均耕地0.2-0.5亩。由于工业园区和城镇开发建设的需要，全区部分被征用或划拨土地的村，已基本上处于无地的状 ……（未完，全文共6806字，当前仅显示2390字，请阅读下面提示信息。收藏《推进沙市城乡一体化建设的现状分析与对策探讨》）