论文：县级政府基层组织管理_的创新

目录/提纲：……
一、导论
（一）研究的目的和意义
（二）研究的重点以及国内外研究综述
一、导论
一、导论
（三）研究的方法
二、政府的桀层组ｌ织管理
二、政府的基层组织管理
（一）政府基层组织管理概述
＿二、政府的笨层纰织管理
（二）当前政府基层组织管理活动
．二、政府的基层组织管理
（三）当前政府基层组织管理存在的问题
二、政府的基层组织管理
三、基层组织管理_创新的传统和现代的借箍
三、基层组织管理_的创新的传统及现代借鉴
（一）中国传统基层管理_的借鉴
三、臻层组织管理_创新的传统和现代的借鉴
（二）新民主主义革命以来基层管理_的借鉴
（三）国外先进基层管理_与中国实际的结合
四、肇层组织管理_的创新实践
四、基层组织管理_的创新实践
（一）基层组织管理创新模式——“网格化管理、组团式服务”概述
四、基层组织管理_的创新实践
四、基层组织管理_的创新实践
（二）确定块状管理原则
四、堆层组织管理_的创新实践
四、皋层组织管理_的创新实践
四、基层组织管理_的创新实践
（三）树立组团服务理念
四、基层组织管理_的创新实践
（四）构建网格化管理体系
四、基层组织管理_的创新实践
四、基层组织管理_的创新实践
（五）搭建数字化运作平台
（六）健全工作保障机制
四、基层组织管埋_的创新实践
五……
天津师范大学
硕士学位论文
县级政府基层组织管理_的创新
姓名：李升
申请学位级别：硕士
专业：政府行政管理
指导教师：吴春华;刘十洲
20090429

天津师范人学公共管理颂Ｉ：（ＭＰＡ）研究生学位论文
中文摘要
当前，政府基层组织管理面临着一系列亟待解决的问题，需要从_机制入手，通
过制度的创新来改变目前基层组织管理现状。本文通过比较研究中国传统基层组织管
理、新民主主义革命以来我党的基层组织管理、国外先进基层管理、信息数字化建设管
理模式的应用等四个方面内容，来探索当前县级政府基层组织管理模式的创新，提出理
顺基层组织管理服务_，并紧密结合先进的信息数字技术，搭建管理服务信息化平台，
块状划分基层管理服务对象，通过创建新型组织管理模式实现基层联系服务群众的全覆
盖、经常化，密切党群干群关系，完善为民办实事长效机制，做到基层管理服务传统与
现代、人性化与数字化的有机结合。
关键ｊ闻：基层组织；管理_；创新模式

天津师范人学公共管理硕Ｊｊ（ＭＰＡ）研究生学位论文
Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｓｆａｃｅｄａ
ｓｅｒｉｅｓｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓｔｏｂｅｓｅｔｔｌｅｄｕｒｇｅｎｔｌｙ．Ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓｓｈｏｕｌｄｂｅｃｈａｎｇｅｄｂｙｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ
ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｆｏｒｆｏｕｒｓｉｄｅｓｏｆｃｏｎｔｅｎｔｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆ
Ｃｈｉｎｅｓｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ
ａｆｔｅｒｔｈｅＮｅｗＤｅｍｏｃｒａｔｉｃＲｅｖｏｌｕｔｉｏｎ，ｆｏｒｅｉｇｎａｄｖａｎｃｅｄｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ
ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｄｉｇｉｔａｌｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌｉｎｏｒｄｅｒｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｐａｔｔｅｒｎ
ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｃｕｒｒｅｎｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｕｎｔｙ－ｌｅｖｅｌｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ｉｔｐｒｏｐｏｓｅｓｔｏ
ｓｔｒａｉｇｈｔｅｎｏｕｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｎｂｕｉｌｄｔｈｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｐｌａｔｆｏｒｍｏｆｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
ａｎｄｃａｒｖｅｕｐｔｈｅｓｅｒｖｉｃｅｏｂｊｅｃｔｓｂｙａｄｖａｎｃｅｄｄｉｇｉｔａｌｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．Ｉｔａｌｓｏｐｒｏｐｏｓｅｓ
ｔｏｃｒｅａｔｅａｎｅｗｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌｔｏｃｏｎｔａｃｔｔｈｅｍａｓｓｅｓｆｕｌｌｙ，ｃｌｏｓｅｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎ
ｔｈｅｐａｒｔｙａｎｄｔｈｅｍａｓｓｅｓ，ｃｏｎｓｕｍｍａｔｅｔｈｅｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｓｅｒｖｉｎ
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2096字，正式会员可完整阅读）……　
究，主要追溯近代中国在基层社
会管理体系方面所进行的探索和创新，分析各个时期各项制度发挥的阶段性作用和存在
的弊端以及对当前社会管理的借鉴意义等，如《村民自治：中国基层民主的发展进步》
（中共中央党校《学习时代》２００８年第２６２期）、《城市基层政府管理模式的转型》（《河
南社会科学》２００５年第４期，夏建中等著）、《增量民主与善治》（社会科学文献出版社
２００５年版，俞可平）、《中国政治_改革研究》（中央编译出版社２００８年版，何增科等
著）、《中国公共管理的重大理论与实践创新》（北京大学出版社２００７年版，唐铁汉主编）
等，均对这一时期中国基层社会管理体系进行了研究，研究观点包括：一是计划经济年
代与市场经济条件下的乡村基层治理方式脱节，满足不了群众同益增长的政治、经济、
社会等各方面的管理服务需求；二是乡镇、社区、村从能自我管理的块状向条式行政化、
官僚化_发展，习惯于自上而下、命令式的工作方式，导致政府与群众沟通欠缺、互
动性不强，造成干部与群众的情感隔阂，与群众的关系不够密切；三是传统的人性化管
理服务方式被淡化，政治化、宗法式的组织方式和改革开放后出现的放任式组织方式没
有正确加以引导，更没有随着形势的不断变化探索形成制度化的管理服务_，基层组
２

一、导论
织很大程度上只从事收费、统计等抽象化、官僚式的管理服务，没有很好地把握基层工
作的核心和重点；四是政府应逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域，还权于社
会，使社会不断增强自治能力，政府与社会分工协作、相互制衡，在有限政府与自治社
会的强强联合中实现“善治”目标。
２．国外方面：
国外一些学者如希尔斯曼所著的《美国是如何治理的》（商务印书馆１９８６年版）和
国内的一些学者如马庆钰所著的《中国非政府组织发展与管理》（国家行政学院出版社
２００７年版）等，对国外现行的社会管理模式进行了分析研究，特别是国内的一些学者对
比国外先进的管理做法和经验，提出了创新改革我国现行基层管理模式的途径和措施。
研究观点包括：一是西文国家饱尝福利制度的恶果，正逐步转变政府“守夜人’’④的角
色，在社会治理方面，从直接管理转向间接管理，更多地依靠公民社会自己的组织（非
政府、非营利组织）在社会层面发挥自主治理的功能；二是网格（Ｇｒｉｄ）技术的日渐成
熟和科学运用，为提高社会管理的智能化、精细化水平，创造了有利条件，拓宽了工作
领域；三是借鉴国外先进管理经验，中国应加快政府管理服务职能转变，在政府为主导
的前提下，大力扶持社会组织参加社会管理，着力构建小政府、大社会的运作和管理模
式。
（三）研究的方法
１．收集资料：针对所选课题，有重点地查阅国内外相关学者关于基层组织管理建设
的著作或言论，并按研究内容对相关论点及研究成果进行分析、整理、归纳和备案，尽
量使论文引论全面、论证确凿、结论准确。
２．基层调研：合理安排时间深入基层开展调查研究，通过上门走访、召开座谈会、
问卷调查等形式，尽可能全面了解当前普陀区基层组织管理体系设置和运行中存在的弊
端、不足及其造成的后果，了解各地在创新基层组织管理体系方面所作的探索、尝试以
及取得的成果，了解基层群众对完善基层组织管理模式的所思、所想、所盼，为论文提
供鲜活的第一手资料。
３．综合提炼：综合分析收集的资料和基层调研实践，提炼出本论文的论点，并根据
论点尽可能全面地梳理论据（国内外的先进做法和经验、基层的创新举措等），确定
。夏ｊｔＳ章：《行政管理学》（第三版），中山大学出版社，第１８０页。
３

二、政府的桀层组ｌ织管理
论文总体写作框架，努力使论文既有理论高度，又有实践深度，有血有肉、经络分明。
４．交流考证：一方面，通过拜访等形式向有关专家、学者交流观点，另一方面，借
助网络在博客、论坛等平台阐述形成的观点，佐证网友对此观点的看法、建议等，以进
一步明确研究重点、完善写作思路。
二、政府的基层组织管理
随着经济社会的快速发展和形势的不断变化，当前基层组织管理_存在的～些问
题和弊端也日益凸显，与党中央提出的科学发展观的要求还有一些不相适应的地方，需
要认真加以研究、探索、实践和解决。党的十七大报告明确指出：“要健全基层党组织
领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把
城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。∞同时提出，要
深化乡镇机构改革，加强基层_建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行
政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。这些论断，既为我们创新政府基层组织管
理_指明了方向，也给基层的探索实践提供了理论支撑和政治保证。
（一）政府基层组织管理概述
所谓政府基层组织管理，就是政府基层组织对有关基层社会事务进行规范和制约，
也就是说，基层政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会
事务实施的组织化活动。其管理主要目标是确保社会公平、实现社会互助、弥补社会失
灵，以保持经济与社会的平衡发展与良性互动。
改革开放以来，为适应市场化改革的要求，我国先后进行了五次行政_改革，分
别是１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年的行政_改革回。通过行政_改
革，进一步转变了政府职能，完善了政府的社会管理和公共服务职能，加快了服务型政
府的建设。伴随着行政_改革，政府基层组织的管理模式、管理方法、管理重点也逐
渐发生着变化，特别是农业税费改革后，乡镇（街道）、村（社区）等基层组织由帮助
国家完成催粮要款的任务为主，变成为农民做好服务为主，管理职能相对弱化，服务职
能同益凸显，侧重于管理与服务相结合，更加强化社会服务功能。同时，随着社会主义
民主进程的加快，群众民主法制意识的增强，乡镇（街道）、村（社区）从侧重于命令
①党的十七大报告：坚定不移发展社会主义民主政治，第六章，２００７年。
＠唐铁汉：《中国公共管理的重人理论与实践创新》，北京人学山版社，２００７年，第１０页。
４

＿二、政府的笨层纰织管理
式、行政式的外部约束，向外部约束与引导村居民自治相结合，更加强化基层组织的自
我管理、自我服务、自我教育、自我监督。可以说，形势的发展变化，使政府基层组织
管理面临着一系列亟待研究解决的重大课题。譬如，如何建立健全基层党组织领导的、
规范有序的城乡社区基层管理组织体系和工作格局，有效整合多方面、多领域、多部门
的管理资源和力量，共同管理好基层社会，服务好基层群众，维护好基层改革发展稳定
大局；如何进一步加强基层政府的社会管理和公共服务职能，改进社会管理和公共服务
的方式，实现管理服务的全覆盖，党群干群关系的真融洽；如何完善城乡居民自治制度，
进一步扩大基层群众自治范围，健全民主管理和公开办事制度，实现好群众自己的事情
自己管、自己办的目标；如何进一步理顺政府与基层群众自治组织的关系，加大政府对
基层群众自治组织的指导、协调、服务和帮助力度；如何进一步拓宽社情民意反映渠道，
发挥好政府机关、企事业单位、非政府组织的积极作用，等等。
（二）当前政府基层组织管理活动
普陀区位于浙江省东北部、舟山群岛东南部，由大小４５５个岛屿组成，总面积６７２８
平方公里，其中海域面积６２６９．４平方公里。全区辖５个镇、３个乡、５个街道，总人口
３１．９万。２００８年全区实现生产总值１５４亿元，地方财政收入１１．１亿元。笔者通过对自
己所在的普陀区的调查了解，认为政府基层组织管理活动主要包括以下几方面的内容：
１．发展地方经济
经济职能是政府的一项基本职能。作为乡镇（街道）、村（社区）一级而言，对于
经济的宏观调控并非其发挥经济职能的重点，如何适应国家宏观调控政策要求，发展、
培育、壮大地方经济，才是政府基层组织工作的重点和中心。就普陀而言，改革开放３０
年特别是“十五＂规划以来，普陀区委、区政府提出了加快发展海洋经济的战略部署，
围绕这一中心任务，各乡镇（街道）、村（社区）的各级干部大部分精力都花在招商引
资、项目建设、征地拆迁等经济活动当中，区委、区政府对于基层领导班子和干部的考
核，也侧重于地方经济发展的实绩。
２．提供公共服务
在发展地方经济的同时，普陀区委、区政府和乡镇（街道）、村（社区）都高度重
视发展社会各项事业，努力为基层群众提供完善的公共服务。在具体实施过程中，主要
包括几个重点：一是加大财政投入和监管，为社会事业发展提供经费保障；二是积极发
５

．二、政府的基层组织管理
展教育、卫生、文化、体育等事业，满足人民群众日益增长物质文化精神需求；三是努
力完善社会保障体系，提高群众医疗、社会保险、就业再就业、社会救助等水平；四是
加强城乡基础设施建设，推进新型城市化和新渔农村建设等工作。
３．加强社会管理
一手抓发展，一手抓稳定，是中国特色社会主义各级行政管理主体的基本工作内容。
一是化解社会矛盾，主要包括接待群众的来信来访、处置各类_性事件、化解基层的
各类矛盾纠纷、排查基层各种不稳定因素等。二是加强治安管理，主要包括开展各类基
层平安创建活动、加强安全生产管理、公共安全管理等。三是社会事务管理，主要包括
土地管理、计生管理、工商管理、民兵预备役管理、生态建设管理等以及需要乡镇（街
道）审批的其他事项。社会管理职能的包罗万种，管理形式多以条条为主，至乡镇（街
道），则演变出相对应的机构，一般乡镇（街道）都设有城乡建设管理科（环境保护工
作站）、经济贸易发展科（安全生产监督管理站、统计站）、渔农业科、社会事务发展科
（计划生育科）、综合治理科（司法所、人民群众来信来访接待室）、经济建设服务中心、
渔农业综合服务中心、社会事业服务中心（计划生育服务站、文化广播电视体育服务站）、
劳动保障和就业服务中心、社会治安综合治理工作中心等。
４．完成上级任务
乡镇（街道）、村（社区）作为基层组织，除了要完成块块的各项决策部署外，还
要完成条条下达的各项工作任务，而且每年都要接受块块和条条的考核、检查。笔者初
步地统计一下，对于基层的考核涉及信访、土地管理、人口管理、生态建设、安全生产、
食品药品安全、动植物防疫等１０余项内容，而考核检查的一个重点就是看台账，因此，
基层的很多精力都花在了如何应付上级的考核检查、如何充实台账、做好台账、做美台
账等上面，存在一定的形式主义。
（三）当前政府基层组织管理存在的问题
从政府基层组织的主要活动不难看出，乡镇（街道）、村（社区）基本上仍处于一
种大包大揽的状态，履行管理服务职能方面还存在不少越位、错位、缺位的现象。
一是从政府基层组织履行经济职能看，乡镇（街道）把发展作为第一要务毋庸置疑，
不断增强地方的经济实力也无可厚非。通过基层政府的组织引导，可 ……（未完，全文共32735字，当前仅显示5888字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：县级政府基层组织管理_的创新》）