加快我市乡镇工业功能区建设的思考

目录/提纲：……
一、对我市乡镇工业功能区地位的再认识
二、我市乡镇工业功能区的发展现状
（一）取得的主要成效
（二）存在的主要问题
五、加快我市乡镇工业功能区发展的对策建议
……
实现经济新跨越的重要抓手
—— 加快我市乡镇工业功能区建设的思考

市规划局 王培勇

　　　乡镇工业功能区是城镇规划区的重要组成部分，是乡镇工业经济的重要载体，推进乡镇工业功能区建设，对于优化土地配置，扩大对外开放，促进产业集聚，加快城镇和新农村建设意义重大。
　　　一、对我市乡镇工业功能区地位的再认识
　　　1、乡镇工业功能区建设是提升市域经济的重要抓手。乡镇工业功能区是乡镇招商引资、集聚工业、发展经济的主要平台，目前各地财政收入有相当部分来自于乡镇工业功能区的上缴利税，2005年，诸暨市乡镇工业功能区工业总产值占到全市工业总产值的59%，嘉兴市乡镇工业功能区实现利税占到全市工业利税的60%以上，调查表明，哪里的乡镇工业功能区比较完备，哪里的经济实力就比较强盛。与周边县市相比，我市乡镇工业功能区工业总产值不到慈溪的2/5，不到余姚的1/2，乡镇工业经济的薄弱是造成我市县域经济与发达地区差距的主要原因。
　　　2、乡镇工业功能区建设是优化工业结构的必然要求。经济学原理告诉我们，当企业规模扩大到由其内部组织生产所带来的边际收益等于它排斥市场和其他企业配置资源的边际成本时，企业边界也就确定了，倘再要扩大规模，其经济效益必然减少，因此，大力培育中小企业，通过它们与大企业间的专业化分工和相互协作来获得更大的经济效益是工业结构调整的必然选择。由于省级工业园区的准入门槛相对较高，乡镇工业功能区就成为中小企
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效
　　　1、开发建设初具规模。根据《上虞市人民政府关于进一步完善乡镇工业功能区建设的工作意见》，我市在百官、曹娥、东关、道墟、上浦、汤浦、章镇、丰惠、永和、梁湖、驿亭、小越、谢塘、崧厦、沥海等15个乡镇、街道规划布局工业功能区块，经过若干年的开发和建设，已经形成了一定的规模。截止2006年末，全市14个乡镇工业功能区（新设立的东关街道工业功能区未统计）总规划面积23.5平方公里，其中已开发11.3平方公里，实现工业总产值178.82亿元，占全市工业总产值的26.25%，其中梁湖、小越、崧厦、上浦、汤浦等5家工业功能区的工业总产值超过20亿元。
　　　2、落户企业不断增加。截止2006年底，14个乡镇工业功能区共落户企业1257家，其中市外企业189家，外资企业123家，资产总额超过150亿元。招商引资成效显著，到2004年末，全市工业功能区累计吸收内资32亿元，实际利用外资7492万美元，2006年当年引进内资4.2亿元，实到外资1889万美元。
　　　3、产业特色渐趋集中。大部分乡镇工业功能区以1-3个主导产业为依托，通过区内龙头骨干企业的带动作用，最终形成了区域性品牌优势，如崧厦镇的制伞产业、道墟镇的精细化工产业、丰惠镇的劳保用品产业、汤浦镇的铜管童装产业等都已成为当地经济强有力的支柱，有的还成为全省甚至全国同类产品市场中的翘楚。2006年末，全市工业功能区主导产业产值占全部工业产值的比重已达到79.6%。
　　　（二）存在的主要问题
　　　1、规划编制不到位。一是规划不完善，有的乡镇只是简单划地开工，没有将工业功能区纳入城镇总体规划，也没有编制详细的开发建设规划。有的虽然编制了规划，但仅仅局限于路网、供电、供水等基础建设勉强满足生产需要。二是规划不科学，开发面积过大，区块过多过散，缺乏土地承载可能和集约利用要求；产业布局不合理，违背安全生产与环境保护要求。三是规划不协调，工业区规划与市域总体规划和土地利用总体规划不相衔接，规划区内存在大量农保田；一些相邻乡镇的规划各自为政，没有统筹兼顾，特别是对配套设施缺乏共建意识。四是规划不执行。工业功能区的开发建设未按规划实施，规划形同虚设。
　　　2、配套建设投入不足。工业功能区内路桥、给排水、污水集中处理等基础设施建设相对落后，许多还停留在依托现有交通干线发展“公路经济”的粗放阶段，环境设施的完善度和品位档次与先进县市相比还有较大的差距。2005年底，在全省建有乡镇工业功能区的75个县（市、区）中，累计基础设施投资超过5亿元的有18个，其中温岭市23.8亿元、余姚市15.4亿元、慈溪市11.2亿元、诸暨市9.8亿元，而我市只有3.7亿元；平均基础设施投资密度（累计基础设施投资／累计开发面积）为3.7万元／亩，其中瑞安市、温岭市、乐清市、天台县都超过了10万元／亩，而我市只有2.4万元/亩，低于全省平均水平。
　　　3、土地利用效率不高。一些乡镇工业功能区建设，短视行为比较明显，为完成招商引资任务，片面追求数量，放松准入门槛，宝贵的土地资源被一些低水平、高能耗、有污染的项目所挤占，导致新的、好的、大的项目进不来，影响了中长期发展。用地管理问题较多，圈而不用的现象普遍存在，单层厂房和非工业性设施占地比例偏大，单位土地产出效率不高。2005年，全省乡镇工业功能区的平均经济密度（当年工业总产值／累计开发面积）为75.6万元／亩，其中乐清市、新昌县、诸暨市、温州瓯海区、淳安县都已超过或接近200万元／亩，而我市只有77.4万元／亩，相当于全省中游水平。
　　　4、块状优势不突出。不少乡镇工业功能区产业定位不明确，缺乏主导产业，也缺乏产业特色，招商引资普遍存在引进项目小、产业档次低、技术含量低、投资回报低的“一小三低”问题。不少区块产业布局低水平重复，没有形成产业链接和专业化分工格局，制约了区域竞争力。在全省390个乡镇工业功能区中，2005年工业总产值超过20亿元的有77个，其中诸暨店口镇412亿元、萧山衙前镇122亿元、余姚三七市镇72亿元，而我市最多的汤浦镇只有35亿元，差距相当明显。
　　　五、加快我市乡镇工业功能区发展的对策建议
　　　乡镇工业功能区是乡镇工业发展的主要平台，是区域经济和新农村建设的有力支撑，保护、引导和发挥好发展的积极性，妥善解决好乡镇工业功能区面临的困难和问题，事关上虞推进新跨越、迈向现代化的全局，抓住了上虞国民经济和财政收入增长的关键。我们必须以科学发展观为指导，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展”的要求，积极引导和促进乡镇工业功能区走整合、提升、发展之路。
　　　1、完善规划布局，推进整合提升。规划是园区建设的龙头，也是园区建设的前提和基础，规划决定着建设的规模、建设的方向、建设的品位。我市乡镇工业功能区大多是在原有块状经济的基础上发展起来的，具有一定的“天然性”和“自发性”，规划相对滞后。要切实改变这种状况，就必须立足长远，整体谋划，不断完善工业功能区的建设规划。工业功能区规划要十分重视与城镇总体规划、土地利用总体规划与新农村建设规划的有机 ……（未完，全文共7785字，当前仅显示2733字，请阅读下面提示信息。收藏《加快我市乡镇工业功能区建设的思考》）